秘书长特别代表:对合法获得正规移民途径的限制会造成非正规移徙的增加

2017 年 5 月 8 日

秘书长国际移徙问题特别代表阿尔布尔(Louise Arbour)5月8日在日内瓦举行的有关保障移民人权、促进包容和消除歧视的主题会议上表示,人权的普遍性基本原则意味着被认为是非正规移民的个人也有权利。非正规入境和逗留可能构成非难民移民在行政上触犯条例,但本身并没有对人身、财产或国家安全构成犯罪。虽然国家有权下达命令使其离境,但这些移民在其法治管辖下这一事实使各国当局承担了一定的法律义务。

秘书长国际移徙问题特别代表阿尔布尔5日在日内瓦表示,事实上,非正规移徙增加了移民在多方面的脆弱性。在移民处于不正规移徙的状态下,越来越多的移民往往面临偏见和仇外心理的态度。非正规移民几乎不可避免地面临实际障碍,使他们不成比例地容易受到歧视、遭受边缘化和虐待。许多非正规移民在非正规经济部门工作,例如农业或家庭工作,这些经济部门往往具有较差工作条件,使其处于容易受到剥削的状态之中。他们往往担心受到拘留或遭受驱逐,为这一问题的解决增加了难度。同样的恐惧常常阻碍非正规移民报告犯罪行为,不论是针对他们还是在社区中的其他人。阿尔布尔指出,在移民执法和公共服务部门之间建立“防火墙”是促进移民获得正义、住房、保健、教育、社会保护和社会与劳动服务的有效途径。

阿尔布尔表示,越来越多的非正规移民正在流入的错误观念,加上对处理这种流入的国家能力的不信任,导致对移民的不容忍和拒绝的增加。当有效的移民政策不到位时,收留社区和非正规移民之间的不信任就会增长,转而成为国民与移民之间产生“我们与他们”的心态。面对强大的移民驱动力,对获得合法途径过度地加以限制,或是对此不采取行动,都会不可避免地鼓励非正规移徙,从而为针对所有移民的仇外心理和种族主义态度提供了滋生条件。这造成了仇恨的蔓延,并使难以加以控制的风险加大。

联大在今年初通过决议,决定在2018年9月举行73届联大一般性辩论之前召开一次有关国际移徙问题的高峰会议,届时将通过一项呼吁进行“安全、有序和正规移徙”的全球契约。在此之前,将举行若干次预备性会议,为达成这项契约进行谈判并草拟契约的案文。8日召开的会议是这一筹备进程的一部分,也是首次进行的非正式主题会议。本次会议讨论的问题是:所有移民的人权、社会包容、凝聚力和一切形式的歧视,包括种族主义、仇外心理和不容忍现象。

 

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