秘书长特别代表：阿富汗人民在安全挑战和政治动荡下依然逐渐看到机会和希望

联合国安理会１２月１９日举行公开辩论，审议潘基文秘书长提交的有关《阿富汗局势及其对国际和平与安全影响》的报告，并听取了秘书长阿富汗问题特别代表兼联合国驻阿富汗援助团负责人山本中通（Tadamichi Yamamoto）以及联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任费多托夫（Yury Fedotov）的工作通报。山本中通表示，阿富汗民族团结政府在成立两周年之际，继续致力于推进改革议程并加强公共服务；尽管面临安全挑战和政治动荡，但依然让人看到新的机会和希望。

秘书长阿富汗问题特别代表兼联阿援助团负责人山本中通１９日在安理会发言中指出，在今年举行的北大西洋公约组织华沙首脑峰会和布鲁塞尔阿富汗问题国际会议上，该国政府均展现出团结合作的势头，并强调将安全、发展和改革列为优先工作事项的共同承诺；同时，政府领导人一直在积极致力于克服分歧，以推进改革议程。他对此表示欢迎，并强调国际社会最高层希望传达的讯息非常明确，那就是阿富汗并非是“孤军奋战”，在安全和发展方面的重大国际财政承诺将帮助该国实现稳定和自力更生。

山本中通说，“我欢迎阿富汗政府重组选举管理机构，这将推进选举改革和选举筹备工作，并为公众恢复对民主进程的信心提供重要机会。反腐败司法中心开始审判工作，这表明政府在打击腐败方面的认真态度。同时，《公民宪章》的通过使当局得以采取更加系统化的举措，以消除贫穷并向阿富汗人民提供服务。因此，曾经逃往巴基斯坦和伊朗寻求庇护的阿富汗人目前正在重返家园，过去六个月的返乡人数创下新的纪录，但他们的未来仍有很多不确定性，迫切需要国际社会的关注和支持。”

山本中通指出，阿富汗安全局势在过去三个月中进一步恶化，政府安全部队和塔利班之间的武装冲突不断加剧。总体而言，今年１至１０月期间发生的武装冲突数量比２０１５年增加了２２％，达到了自２００７年联合国开始记录事件以来的最高数量。截至９月底，联阿援助团记录的平民伤亡数字将近８４００人，同比减少了仅１％，但其中儿童伤亡人数与去年同期相比却增加了１５％。联阿援助团认定，在所有平民伤亡中，６１％是反政府分子造成的；２３％是亲政府部队造成的。造成平民伤亡的主要原因仍是地面交战，其次是自杀式和复杂袭击以及简易爆炸装置。

与此同时，截至今年年底，联合国预计将有多达１６０万阿富汗人沦为境内流离失所者或新近从巴基斯坦和伊朗返回祖国，创下新的最高记录。这使得阿富汗人道主义局势变得更加脆弱，目前全国有４５０万人需要人道主义援助。

联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任费多托夫当天在通报中指出，阿富汗在２０１６年的罂粟种植总面积增加了１０％，估计超过２０万公顷，潜在的鸦片产量将达４８００吨，比２０１５年的３３００吨增加４３％。导致这一局面的主要因素之一是经费和安全方面的制约使杜绝鸦片种植的工作受到极大限制。