潘基文:维和人员实施的性剥削和性虐待正在玷污联合国的公信力

2016 年 3 月 10 日

联合国安理会纽约时间3月10日围绕“联合国维持和平行动:性剥削和性虐待”的主题举行公开会议。联合国秘书长潘基文与会并发表讲话,称由维和人员实施的性剥削和性虐待正在玷污联合国的公信力,与联合国全体工作人员致力于推进的价值观和原则背道而驰,必须尽快采取更加有效的集体应对措施,在提高问责透明度的同时,确保结束有罪不罚现象,让肇事者难逃法网。

潘基文秘书长10日在安理会维和行动问题公开会议上讲话指出,据统计,在2015年,从联合国秘书处各部厅以及联合国系统各机构、基金和方案接到的有关性剥削或性虐待行为的新指控共计99项,比上一年增加19项,其中69项指控来自9个进行中的和1个已结束的维持和平特派团。在这些指控中,15项涉及工作人员或联合国志愿人员;38项涉及军事特遣队成员或联合国军事观察员;16项涉及联合国警察、建制警察部队成员以及政府提供的人员。在截至今年1月底已完成的17项调查中,7项指控属实,10项查无实据。相关数据表明,需要做出更多努力以减少指控的数目,更重要的是减少联合国人员实施性剥削和性虐待行为的受害者人数。

潘基文说,“对于世界各地深陷贫困和冲突中的众多民众而言,联合国代表着她们获得更美好未来的最后希望。当授权去保护她们的联合国工作人员向这些人实施性剥削和性虐待的时候,本已脆弱的社区进一步遭受到难以言表的伤害。这破坏了联合国行动广大受益者对我们的信任,背叛了联合国秉持并推进的价值观和原则,而且玷污了维和行动以及联合国作为一个整体的声誉和公信力。它的影响不仅仅局限于侵害事件发生的地点,而是让全球各地数以万计的在艰难且危险环境下挽救并保护民众生命的维和人员和民事人员的不懈努力毁之一旦……”

潘基文表示,在目前掌握的所有指控中,55%涉及最恶劣形式的性剥削和性虐待,超过三分之一涉及与未成年人发生性行为,22%涉及非自愿性行为。这些指控主要集中在8个维持和平特派团,其中中非稳定团占22项指控中的15项;联刚稳定团占16项指控中的10项;联利特派团和联科行动各占6项指控中的4项。他就此强调指出,面对如此令人不安的趋势,当务之急是坚持“零容忍”政策并采取更加有效的集体应对行动。

为此,潘基文秘书长建议在三个关键领域采取强有力的行动。第一,提高透明度,结束有罪不罚现象。联合国方面将公布实施性剥削和性虐待行为责任人的国籍等信息,并将其张贴到外勤支助部行为和纪律股网站上。第二,加强对受害者的保护和支助。联合国正在设立一个支持性剥削和性虐待受害者所需专门服务的信托基金,并敦促会员国在自愿的基础上慷慨捐款。第三,制定统一标准,促进追究刑事责任。联合国呼吁会员国继续努力提高调查的速度和质量;在维持和平特派团设立立即反应小组,及时收集和保存证据;所有调查必须在最多六个月时间内结束,紧迫案件的时限可缩短到三个月;此外,维和部队和警察派遣国必须向联合国提供对本国人员不当行为指控调查的定期进展情况通报。