潘基文向安理会“勾勒” 联合国和平行动的未来

安理会11月20日上午就“联合国和平行动的未来”举行会议，并听取了潘基文秘书长所做的汇报。潘基文在会上介绍了他任命的和平行动高级别小组就改革联合国和平行动提出的建议以及他的落实报告。

潘基文指出，当今世界冲突的规模与强度所造成的政治、经济和人的代价不断增大。政治失败不仅导致了数以百万计的人们得不到安全、正义、被剥夺了应有的权利，还助长了冲突。这给联合国的和平行动带来了巨大的压力，世界现在需要越来越多的联合国维持和平行动和特别政治行动部署到更多的地区。这些和平行动在履行复杂的任务时面临着艰巨的挑战，其规模使整个联合国系统捉襟见肘，以至于在应对的速度与有效性方面都不足，并难以跟上冲突演变的步伐，使得要结束冲突并保持和平越来越困难。

在这种情况下，潘基文在2014年10月任命了由东帝汶总统奥尔塔领导的一个高级别小组，审视联合国和平行动应如何适应当今世界的挑战。为落实高级别小组的建议，潘基文建议从政治介入、和平行动的设计与执行以及振兴合作伙伴关系三个方面来着手。

在政治介入方面，潘基文强调预防是最有效的解决冲突的方法。他指出，安理会成员就共同的政治战略团结一致能够有效地减轻紧张气氛。安理会与区域和其他利益攸关方的介入，并在恰当的时候使用制裁，将能够改变关键相关方的动机，并减少助长冲突的武器和资金。安理会与东道国政府的介入还会有助于和平行动的开展，因为许多行动由于一系列行政障碍和其他限制而难以开展工作。和平行动本身也应当加大力度支持政治战略。同时，潘基文鼓励安理会成员通过其派驻相关国家的代表推进安理会的政治战略。

在和平行动的设计和执行方面，潘基文指出，和平行动的任务授权应当根据具体的冲突环境来确定，并根据冲突的演变而变化。和平行动的任务必须现实并可实现。潘基文表示支持高级别小组提出的有关制定序列任务的建议，因为这样有助于分清保护任务和政治任务与其他次要任务之间的关系。同时，和平行动在被授权保护平民时，必须拥有所需的工具，包括在必要情况下使用武力。

最后，潘基文强调在计划与开展和平行动的过程中，必须深化联合国与区域伙伴的合作，尤其是与非盟这个关键伙伴的关系。同时，需要加强安理会与部队和警察出兵国之间的沟通，使安理会充分掌握所需的资源与所有资源之间的动态关系。