联合国预防犯罪和刑事司法大会关注监狱过度拥挤问题

联合国毒品和犯罪问题办公室４月１６日在第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会于卡塔尔多哈继续进行的间隙举办专场研讨会，关注全球范围内由于罪犯人数持续增加而导致的监狱等矫治设施过度拥挤的问题，称这是许多地方面临的最迫切的人权和人道主义问题之一。

联合国毒品和犯罪问题办公室有关监狱改革问题的高级专家巴尔扎诺（Piera Barzano）当天主持研讨会并发表讲话指出，联合国早在２０１０年４月便就“防止矫治设施过度拥挤的战略和最佳做法”在巴西萨尔瓦多举办了讲习班，呼吁各国关注监狱过度拥挤的负面影响和促成因素，并提出了减缓措施的建议。然而，五年过去了，这一问题随着监狱人口的持续增加而愈演愈烈，成为重大的人权和人道主义关切之一。

巴尔扎诺表示，“全球在押囚犯人数目前超过１０１０万，而且仍在持续增长之中，因此监狱拥挤问题在很多国家已经达到流行病的程度。通常，我们根据监狱的设计接纳能力与实际收押拘禁人数的比率来界定监狱是否拥挤，如果囚犯人数超过接纳能力２０％便属于严重过度拥挤。根据联合国毒品和犯罪问题办公室的统计，去年全球有７７个国家的监狱设施的关押率超过１２０％，一些国家甚至达到４００％的水平，由此难以确保监禁人员获得最低标准的人道主义待遇，特别是其中有特殊需求的人员，如女性、儿童、残疾人、精神病患者、毒品成瘾者以及少数民族和外籍囚犯。”

巴尔扎诺强调，监狱人满为患严重影响着在押人员的身心健康，侵犯了其基本权利，更破坏了刑事司法系统的总体效能和效率。为此，联合国毒品和犯罪问题办公室与红十字国际委员会在２０１３年１０月共同编撰、发布了一份《减缓监狱过度拥挤战略手册》，为各国改善监禁设施条件的紧迫工作提供了重要指导，其中一些建议包括确定监狱的最大容纳能力、制定假释和缓刑制度、将少年犯监禁作为最后选择、限制使用无期徒刑判罚、降低入狱率和缩短刑期、减少使用和缩短审前羁押、对较轻犯罪实行快速审判程序等。

联合国方面就此重申，犯罪是一个社会问题，刑事司法系统仅能就此提供部分解决方法，采取行动消除贫困和社会边缘化现象是预防犯罪和暴力行为、进而缓解过度拥挤的关键；同时，会员国应将监狱过度拥挤界定为一种对人权不可接受的侵犯，考虑设立本国监狱容纳能力的法定限额，鼓励对表现良好的囚犯采取缩减刑期或提前获释的措施，并促进民间社会组织和地方社区参与非监禁替代做法的实行。