人道协调厅报告：危机不断增多 风险管理应从应对转向预防

十年前，全世界每年有3000万到4000万人需要国际人道主义援助。现在这一人数增长了近一倍，估计2014年全世界将有5400万人需要援助。与此同时，人道主义的资金需求也增长了四倍，达到每年约129亿美元。这一现状要求世界改变风险管理策略，着眼于预防， 以减轻人道危机的负面影响。这是联合国人道主义事务协调厅发布的一份报告的主要结论。

联合国人道主义事务协调厅3月31日在纽约发布了一份旗舰报告，题为《拯救今天和明天的生命：管理人道主义危机风险》。报告指出，由于缺乏水资源、气候变化、人口增长和快速的城市化等全球挑战，世界各地的人道主义危机不断增多，规模不断扩大。

负责人道主义事务的助理秘书长康京和出席了发布会。

康京和说: “在过去十年中，人道主义危机的数量和规模猛增，资金需求增长了430%，需要援助的人口数量增长了一倍。 越来越多的人面临风险，在有的国家，危机的出现已司空见惯。”

报告指出，在这种情况下，风险管理的策略必须从单纯的危机应对转变为提前预测并采取措施加以预防。但在1991年到2010年，仅有0.5%的国际援助资金被用于预防。

报告强调，与单纯的应对相比较，预防被证明成本效益高得多。在肯尼亚和埃塞俄比亚所做的研究显示，对干旱的早期预防比起紧急应对来，成本效益高出三倍。世界银行所做的研究也表明，预防的收益比起应对来高出4到36倍。

报告进一步指出，人道主义机构及其领导人常常未能有效利用风险评估来采取行动。在有的情况下，由于财政结构上的制约和机构性障碍，尽管有预警也难以转化为行动。例如，尽管针对索马里上一次饥荒早就有及时和准确的警报，但人道机构仍未能采取有效行动，其结果是在2010年10月到2012年4月期间，索马里一共有近26万死于饥饿。