联合国人权专家：在反恐中实施秘密拘禁的做法有所下降

多位联合国人权专家6月2日向第14届人权理事会提交报告指出，随着美国、欧洲及其他国家在秘密拘禁问题上态度的改变，在反恐行动中实施的秘密拘禁行为有所减少。他们呼吁全面禁止秘密拘禁，因为这种做法构成了对国际人权法和人道主义法的违反，其侵犯人权的程度甚至可能达到危害人类罪的程度。

这份题为《全球反恐秘密拘禁研究》的报告指出，自从2001年的9•11恐怖袭击事件发生以后，在反恐行动中实施的秘密拘禁行为在全球范围内上升；实施秘密拘禁的既有武装部队、执法部门，也有情报机构，但同时却极少甚至完全没有相应的监督和问责机制。

报告的作者之一、酷刑问题特别报告员诺瓦克（Manfred Novak）指出，9•11恐怖袭击事件后，以美国为首的一些国家，包括一些民主程度很高的国家，卷入了秘密拘禁行为，而在此之前，秘密拘禁通常只在军政权或独裁政权下发生。在美国前总统布什执政期间，国际人权法和法制总体上受到了严重的损害，对卷入秘密拘禁这类严重侵犯人权行为的国家带来了负面影响。不过，总体上，诺瓦克对美国现任的奥巴马政府和欧洲及其他与美国合作的国家的政策改变感到乐观。他表示，秘密拘禁的做法正遭到更多挑战，而且事实上正处于下降趋势。

人权专家呼吁各国制定明确的立法，禁止秘密和其他非正式的拘禁，同时必须保存拘禁记录，并对所有拘禁设施开展独立审查。

联合提交报告的是酷刑问题特别报告员诺瓦克、在反恐中促进和保护人权问题特别报告员谢宁（Martin Scheinin）、任意拘禁问题工作组和强迫失踪问题工作组。