潘基文在安理会呼吁加强人道主义援助准入

潘基文秘书长在向安理会提交的最新一份有关武装冲突中保护平民的报告中指出，加强人道主义援助准入是当前面临的核心挑战之一。

报告指出，准入是人道主义行动的基本前提。根据国际法，冲突各方必须保护在其控制下的民众，满足其基本需求。如果它们不愿或无法做到，则应同意人道救援人员采取人道主义、公正、无任何不利特征的救济行动，还必须允许和协助救济物资、设备和人员迅速和不受阻碍的通行。

潘基文表示，安全、及时和无阻的准入对保护平民和帮助那些需要帮助的人的工作十分重要。然而，在世界各地，严酷的现实是，由于各种制约，数以百万计的人在武装冲突期间无法充分获得对其生存和福祉至关重要的援助。

报告称，三种类型的准入制约目前带来最大挑战，因为它们广泛和频繁发生，而且对人道救援人员和行动的影响以及对需要援助的民众的后果均很严重。这三种制约是：国家政府和其他主管当局的官僚主义制约，敌对行动的强度，以及对人道救援人员和财产的袭击。

潘基文指出，官僚主义可在援助行动的某些或所有阶段造成繁复和费时的制约，经常造成提供援助的重大拖延。例如，在斯里兰卡，允许人道主义工作人员进入该国需要三级授权，耗费了大量的人力和时间。同时，敌对行动的强度往往造成救援人员无法到达受冲突影响的地区，援助活动未能进行，或被迫中断。在阿富汗、索马里等地，这样的例子屡见不鲜。而近年来对人道主义工作人员和财产的攻击明显增加，则是对准入造成最严重的一种制约。

潘基文强调，虽然人道主义机构和国家、武装团体等相关行为者必须采取主动行动改善准入，但安理会在推动有利环境和敦促相关方遵守国际法、为人道救援人员和物资的通行提供便利方面可发挥重要作用。