潘基文:安理会制裁正变得越来越有效和具有针对性

2007 年 4 月 30 日

潘基文秘书长星期一在出席有关实施安理会制裁措施的会议时表示,当安理会制裁措施被当作综合冲突解决方案的一部分时,制裁对维护国际和平与安全将发挥巨大的作用。他认为安理会的制裁措施正变得越来越有效和具有针对性。

潘基文对安理会制裁措施的演变表示欢迎。他指出,制裁在过去通常不够锐利也不够集中,现在安理会制裁已经变成了一个比以前更有针对性的工具。安理会把制裁重点从全面经济制裁和孤立的武器禁运转向了“聪明”制裁和“有对象”制裁相结合的制裁措施,目的是将制裁对准一些有决策能力的领导人。新措施包括资产冻结、旅行限制、飞行禁令,以及对一些特殊货物比如石油、钻石和木材的生产销售限制,以防止所得的收入被用于冲突,并把制裁对普通百姓的影响降到最小。

为了减少制裁对平民的伤害,安理会越来越多对制裁进行人道主义评估,并建立专家小组监督制裁的执行。安理会还把监督制裁的职责加入了联合国维和部队的授权,以加强对武器禁运的监督。潘基文认为,制裁应该作为一种威慑措施,而不是惩罚手段,只有这样才能对制裁对象施加必要的压力,使之改变行为。

潘基文还认为,联合国今后应该保证安理会制裁措施的可信性与合法性。制裁的目标必须清晰,安理会在实施制裁时应该具有灵活性,不仅要有威胁,还要有使制裁对象服从的要素。如果制裁对象遵守了部分决议内容,就应该放松或撤销一些制裁作为鼓励。另一方面,制裁对象不应该有机会利用安理会成员对制裁的不同意见。

 

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