粮农组织：增加农业投入会有不曾想到的利益

联合国粮食及农业组织今天说，对11个国家的最新调查结果显示，农业对国民经济和社会的影响，比原来想象的程度更深。增加农业投入并实施正确的农业政策一个最明显效益，就是调节农村人口向城市的流量。

粮农组织说，由日本资助的这个“农业的作用”（Roles of Agriculture）研究项目是2000年发起的，研究调查的11个国家分部在三大洲，代表了不同经济和环境类型。

研究发现，半个世纪以来，从农村迁移到城市的人口有8亿之多，其中还有很多人跨越了国界。随着印度、中国和拉美部分地区的快速经济发展，农村人口流入城市的速度正在加快。

目前，在发展中国家，农村人口占60%。预计到2030年，这一比例将下降到44%。这种人口流动势必会产生巨大的社会、经济和环境影响。

粮农组织指出，如果政府加大农业投入，实施正确的农业政策，不但可以减缓农村人口向城市的流动，而且可以在控制环境污染、解决住房拥挤、打击犯罪、控制疾病等各个领域都取得更大的成效。

报告以智利为例指出，由于政府扶持了以出口为导向的水果种植业，农村就业机会增多，流向城市的人口减少。同样，加纳由于可可种植业的发展，吸引了2百万移居尼日利亚的加纳人回流母国。

报告还显示，农村人口流向城市的一个原因是为了多挣钱。而埃塞俄比亚的经验显示，增加对化肥、新技术和畜牧业的投入，可以缩小城乡收入差别，减少人口流动。

另外，报告显示，人口流动大多指向一个国家的首都和为数不多的几个大城市。研究认为，根据农业需要，建立一些中等规模的市镇，完善其基础设施和服务（例如教育、医疗、卫生），就可以有效地缓解大都市的人口压力。

粮农组织指出，不能把农村仅仅看成是生产粮食的地方。对农村的投入其实可以收到很高的回报，调节人口流动仅仅是回报之一。例如，农业投入每增加1个百分点，全国贫困率就会下降1.5个百分点。在印度尼西亚，农业的发展不但使农村贫困减少了50%，还使都市贫困减少36%（一个原因是食品价格下降）。

粮农组织指出，单纯增加投资还不够，还必须实施正确的农业政策。例如，中国为了做到粮食自给自足，大力发展谷物种植，但却导致自然资源过度使用，环境恶化，没能大幅度提高农村收入，资金的投入没有得到应有的回报。

肯尼亚也是报告引用的另一个政策例子：虽然肯尼亚乞力马扎罗山的野生动物吸引了大批观光客，年收入350万美元，但附近的农村人口却分享不到旅游的利益，结果他们不得不把野生动物栖息地改成种洋葱的地，威胁到旅游业的发展，在该国产生了“要大象还是要洋葱”的辩论。研究认为，政府应当给当地人口补贴，鼓励他们保护野生动物栖息地。

粮农组织说，“农业的作用”第一期研究的11个国家是中国、印度、印度尼西亚、埃塞俄比亚、加纳、马里、摩洛哥、南非、智利、多米尼加共和国和墨西哥。