发展中国家强行通过联合国管理改革决议

2006 年 5 月 1 日

经过一周的激烈辩论,联大行政和预算委员会(第五委员会)打破历来寻求共识的惯例,于上周五晚将77国集团加中国提出的联合国管理改革决议草案强行付诸表决,结果以108票赞成、50票反对、3票弃权(其余成员国缺席)通过。

投赞成票的108个国家中包括俄国、中国以及77国集团成员国等发展中国家,投反对票的50国包括美国、英国、法国、日本等发达国家。弃权的3国是亚美尼亚、挪威和乌干达。缺席的国家包括阿富汗、朝鲜、卢旺达等等。

安南秘书长发表声明,对于成员国在第五委员会未能就他提出的联合国管理改革的建议达成共识深表遗憾,并呼吁成员国本着互信的精神努力合作,以便达成共识,确保联合国的顺利运作。他表示相信所有成员国对联合国改革的原则的承诺没有动摇,他表示将开始寻找大家都能同意的方法推动联合国的管理改革。

这次表决通过的77国集团加中国的决议,针对的是安南秘书长按照2005年世界首脑会议成果文件的要求提出的一个联合国管理改革计划,争论的焦点是联合国的财务决策权问题。尽管讨论过程中,安南秘书长曾呼吁各国暂时搁置争议最大的第20和21条建议(涉及到秘书长与联大在预算问题上的互动),但未能打破僵局。发展中国家于是就自己提出的决议草案(包括对第20、21条建议的反对)强行付诸表决并获得通过。

南非大使在代表77国集团加中国对提案进行解释的时候指出,提案国完全支持联合国改革,但改革应确保各成员国在联合国的发言权一律平等,而不是由它们缴纳的会费来决定。决议草案的提案国决心捍卫联合国的本质,特别是联大的监督职能。

美国代表表示,虽然美国持有不同的看法,但尊重77国集团的立场及其在本次辩论中展现出来的韧性和诚意。美国仍决心推动联合国的管理改革,使联合国成为一个更有效的组织。英国代表则认为这次表决是2005年世界首脑会议的决定所遭到的一次挫折。

俄国代表在发言中表示,俄国认为决议草案反映了会员国改善联合国工作的意愿,因此投票赞成。他表示相信安南秘书长会立即着手根据这次通过的决议草案拟出新的改革提议。

奥地利大使代表欧盟发言说,欧盟也不赞成把联合国的财政决策权托付给由少数成员国组成的排他性集团(small exclusive groups of Member States),但五委目前的工作方式必须改革。

本次表决后,一些成员国担心,这次表决将进一步加深联合国各成员在管理改革问题上的分歧。