难民署出版《世界难民状况》新书

2006 年 4 月 19 日

联合国难民署今天宣布推出《世界难民状况:新千年人类流离失所》一书,并指出虽然全球难民人数已降到25年最低,但大量出现的境内流离失所者以及非法移民和难民的被混淆,给国际社会保护难民提出了更复杂的新挑战。

据这本书介绍,目前全球难民人数为920万,是25年来最少的。难民减少的主要原因是大批难民返回阿富汗、安哥拉和塞拉利昂等冲突后国家。尽管如此,全球保护难民的机制却面临着一个新的挑战,那就是境内流离失所者的增多。

难民署署长古特雷斯今天在伦敦出席了牛津大学出版社为这本书举行的发行仪式。他在为该书撰写的前言中指出,当今世界,国际冲突减少,国内冲突和内战增加,结果是跨国难民人数减少,境内流离失所人口增加。2005年,仅刚果(金)和苏丹两个国家估计就有750万境内流离失所者。但是,根据1951年的《难民地位公约》,这些人都不能算是难民,因此难以得到救助。

古特雷斯说:“这些本来会跨越国境求助的人,由于种种原因留在在他们自己国家,他们的处境往往和难民没有什么两样。”然而,这些人却因为没有难民身份得不到应有的救助。古特雷斯认为,境内流离失所者得不到适当的保护和帮助,是国际人道主义行动的“最大败笔”。

不过,这本新书也指出,联合国在帮助境内流离失所者方面取得了显著进展,去年还指定了一些机构负责处理境内流离失所者事务。联合国难民署在其55年的历史上,也来到了一个关键的路口,正在加强研究,以求把对境内流离失所者的保护和帮助也包括到其职责范畴之中。这是二战以来国际社会首次作出努力,以期建立一个机制去解决被迫逃离家园者的问题。

该书同时还探讨了全球化趋势下出现的另一个新问题,那就是如何甄别移民和难民。难民署长古特雷斯认为,这是一个棘手的问题,是一个新的挑战。他说:“近几年来,难民问题与移民问题更加纠缠不清。必须解开这个结,才能对真正的难民提供及时的保护和帮助。难民署不想成为一个移民机构,但我们必须关注移民问题,要警惕这个问题影响到难民的权益。”

古特雷斯同时指出,各国政府有权管理好自己的边境以及移民事务,但任何管理措施都不能剥夺根据国际法需要帮助的那些人的权利。他说:“舆论认为非法移民和难民之间的界限模糊不清,这表明我们必须澄清视听。难民本来是动乱的受害者,不应该让世人误认为他们是导致动乱的原因。”

该书指出,国际移民人数高达1亿7500万,难民人数比这少得多。但不少媒体和政客现在都把他们混为一谈,而且评论几乎都是负面的。

联合国难民署现在在全球116个国家管照料着1900万难民,其中包括550万境内流离失所者。联合国难民署曾两次获得诺贝尔和平奖。

《世界移民状态》一书的英文版内容,可以在难民署的网站上查阅到,网址是:www.unhcr.org