安南向联大提交《更大的自由》报告 就安全、发展、人权和联合国改革提出建议

2005 年 3 月 21 日

安南秘书长今天向联大提交题为《更大的自由:为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的报告,就建立集体安全、推动联合国千年发展目标、保护人权和改革联合国等提出一系列建议。

《大自由》报告长达63页,分为安全、发展、人权和联合国机构改革4大部分。这份报告是基于不久前出台的2份重要报告的基础上作出的。那2份报告分别是:安南任命的“联合国改革名人小组”撰写的《应对21世纪挑战:一个更为安全的世界》以及联合国千年发展目标报告。

关于集体安全问题,报告说,全球化使各国面对的威胁相互关联,穷国和弱国遭受的威胁也会影响富国和强国,反之亦然。各国应就全球面对的共同威胁达成共识,并在此基础上建立新的集体安全观。报告指出,贫穷、艾滋病、恐怖主义、大规模杀伤性武器、战争等都是人类面对的共同威胁,各国应平等对待,不能偏废。

关于动武问题,报告强调,作为安全共识的一部分,各国应就“何时及如何”动用武力维护世界和平与安全达成一致。报告指出,《联合国宪章》第51条指出,主权国家有权在遭到袭击时进行自卫,包括对“迫在眉睫的”威胁采取“先发制人”的军事行动。安南在报告中说,对于“潜在的”或“非迫在眉睫的”威胁,是否“预防性”地采取军事行动,应由安理会决定。报告建议安理会通过决议,明确其授权动武应遵循的原则,其中应包括威胁严重性、动武目的、军事选择与威胁是否相对应、军事行动成功的机会等。

关于反恐问题,报告强烈要求各国在明年9月之前就恐怖主义的定义达成一致,并通过包含这一定义的《关于国际恐怖主义的全面公约》。根据报告提供的定义,以胁迫一定人口、一国政府或国际组织就范为目的,故意致使平民或非战斗人员死亡或对其身体造成伤害的任何行为,均为恐怖行为。

关于发展问题,报告提出了一系列推动落实千年发展目标的建议,其中包括要求发达国家为增加官方发展援助制定时间表,以及在2006年底前结束多哈回合世界贸易谈判。

关于人权问题,报告呼吁各国对人权问题予以与安全和发展问题同等的重视。报告说,安全、发展和人权三者相辅相成,密不可分。报告建议将目前附属于经社理事会的人权委员会独立出来,升格为与安理会和经社理事会同级的“人权理事会”。

关于联合国改革中的扩充安理会问题,《大自由》报告敦促各国考虑联合国改革问题高级别名人小组去年底提出的有关安理会扩大的2个方案。方案之一是增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国;方案之二是增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国。报告指出,各国最好能以协商一致的方式就安理会扩充问题做出决定,但也不应以无法达成一致为由再次拖延安理会改革。

安南这份《大自由》报告将在联大9月份的“首脑峰会”上得到各国的回应。

 

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