自从极端组织达伊沙（自称“伊黎伊斯兰国”）在叙利亚和伊拉克被击败以来，被指与其有关联个人的家属滞留在数个营地之中。尤其在叙东北部，霍尔和罗杰营地是收容妇女、女童和男童的两个最大的封闭营地。

虽然联合国机构及独立人权专家不断呼吁将不同国籍的营地滞留人员接回，但他们往往被原籍国视为安全威胁，政府拒绝让他们返回，甚至取消了他们的国籍。

滞留儿童情况堪忧

根据人权专家提供的数据，目前仍有大约5.6万人被困于此，其中包括3.7万名外国国民。营地中一半以上的人是儿童，其中八成在12岁以下，有三成则不足5岁。还有超过850名男童被剥夺自由，关押在叙利亚东北部各地的监狱和其他拘留中心，包括所谓的复原中心。

尼伊兰特别指出，这些营地和监狱中存在大规模的任意拘留，让滞留人员处于恶劣条件之中，尤其给弱势儿童造成令人发指的后果。这些仍被拘留的儿童无法获得教育，卫生保健、安全和其他基本权利也得不到保障。

重返社会的“宝贵范例”

但她强调，德国和北马其顿等国所作的努力已经表明，将这些滞留人员遣送回国是可行的。她欢迎两国政府对这一具有挑战性的法律和政治问题采取积极主动的做法，并称“这为其他国家促成其公民从包括叙利亚在内的冲突地带回返并重返社会提供了宝贵的范例”。

尼伊兰说：“我欢迎德国努力促进民间社会积极并专业地参与到（回返者）脱离接触、去激进化和重返社会的进程中，这体现出采取一种‘全社会’方法的重要性，并且提供了一条尊重人权、全面且不带有污名化色彩的重返社会之路。”

她同时指出，北马其顿也已经开始在多学科专业知识的基础上发展一种基于社区的重返社会模式，让社会工作者、临床心理学家和安全行为体介入，使得家庭、特别是妇女和儿童能够有意义地重新融入他们的社区。

法律问责需谨慎

尼伊兰同样强调，必须依照法治对达伊沙在叙利亚和伊拉克犯下的毁灭性国际罪行提起诉讼。她欢迎德国在处理重大国际罪行方面采取创新与独特的做法，并在弥补对达伊沙所犯罪行有罪不罚的问题上展现出强烈的意愿。

但她提醒，德国和北马其顿都必须继续保持警惕，以确保与滞留人员回返及重返社会有关的打击暴力极端主义的政策和做法真正符合人权。她表示关切的是，在实践中，一些重返社会的努力非但不能防止对回返者的污名化和排斥，反而会制造这些问题。

她指出，对回返者的起诉和审判必须符合有关正当程序和公平原则的国际标准，对其量刑也必须遵循相称原则；同时，也必须具备足够的监狱条件，以确保回返者在狱中改造和重返社会方面拥有平等的机会。

特别报告员

菲奥诺拉·尼伊兰被联合国人权理事会任命为反恐中注意促进与保护人权和基本自由特别报告员，于2017年8月1日正式上任。她同时也是明尼苏达大学的杰出教授（University Regents Professor），法律、公共政策和社会领域的罗宾纳教席（Robina Chair）持有者，以及明尼苏达大学法学院人权中心主任。她同时还是贝尔法斯特女王大学法学院的法学教授。她的任务范围涵盖所有国家，最近人权理事会第49/10号决议决定将其任务再延长三年。

特别报告员是人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立的实况调查和监督机制的总称，负责处理世界各地的具体国别状况或专题问题。特别程序的专家在自愿的基础上工作，他们不是联合国工作人员，独立于任何政府或组织。他们以个人身份行使职责，不因其工作收到酬劳。