联合国：疫情期间仅12%的国家采取特别措施保障女性权益

2020年9月28日妇女

联合国妇女署与开发署今天共同发布的“新冠疫情全球性别应对追踪”数据显示，疫情期间的社会保障和就业支持措施大都忽视了女性的需求，绝大多数国家在保护女性和女童免受疫情所引发的社会经济危机影响方面做得不够。

该追踪数据基于政府文件、公开信息、政策简报，以及联合国妇女署和开发署专家在全球所开展的调研得出，从性别角度对206个国家和地区的2500多条政府政策进行了分析，主要关注以下三大领域：解决针对女性和女童的暴力、为无薪照料工作提供支持，以及加强女性的经济安全。

结果显示，有42个国家没有采取任何针对女性的疫情应对措施，占到调查国家总数的五分之一。仅有25个国家所采取的措施覆盖了上述全部三个领域，占到所有受调查国家的12%，这些措施包括开设求助热线和安全的临时收容所、通过司法手段应对疫情期间针对女性和女童的暴力上升问题、直接向女性发放现金援助，以及提供儿童看护服务，或是增加带薪休假或病假天数以便料理家务等。

对追踪数据的分析表明，各国政府与性别相关的疫情应对努力主要集中在防止针对女性和女童的暴力问题上，共有135个国家采取了704条不同的相关措施，占到总数的71%。

此外，还有63%的措施涉及加强必须的社会服务，如安全收容所、求助热线和受害者报告机制等。

但分析指出，仅有48个国家将预防性暴力纳入到了疫情应对的总体方案当中，不到受调查国家总数的四分之一，且开展工作所需的资金严重不足。

与此同时，数据表明，社会保障、看护服务和就业支持等领域的措施大都忽视了女性的需求。仅有85个国家采取了177条措施来加强女性的经济安全，仅有不足三分之一的国家为主要由女性承担的无薪照料工作给予了支持，并在疫情期间增加了针对儿童、老年人和残疾人的看护服务。

追踪数据显示，欧洲国家在应对性暴力和支持无薪看护工作方面较为领先，出台的措施数量分别占到全球总数的近32%和49%。美洲大陆旨在加强女性经济安全的措施数量最多，其次是非洲。

在尼日尔，非政府武装组织针对平民的袭击和军事行动正在加剧，为防控新冠疫情而采取的边境关闭和行动限制措施使得特定群体在袭击面前显得尤其脆弱。

一些积极措施范例

• 波黑制定计划为民间社会组织所开设的收容场所提供支持，哥伦比亚和瑞典也已经或者即将拨出资金，向性别暴力的幸存者施以援助；

• 为应对疫情期间增加的家庭看护工作，阿根廷提升了每月的儿童抚养津贴数额；澳大利亚和哥斯达黎加确保儿童看护服务在防疫封锁期间仍然维持运转；奥地利、塞浦路斯和意大利为受到影响的全职父母提供了额外的假期；加拿大、西班牙和韩国则向受到学校和日托机构关闭影响的父母提供了现金补助；

• 多哥、格鲁吉亚和摩洛哥等国正向女性企业家和商贩提供现金或补贴。

联合国妇女署执行主任姆兰博－努卡表示，“毋庸置疑，新冠疫情给女性带来了严重打击，她们是家庭暴力的受害者，却不得不与施暴者一同被禁闭在一个屋檐下；她们是家庭和社区中无薪照料和看护工作的承担者；同时也是许多缺乏社会保障的职业的从业者。今天发布的全球数据追踪通过分享良好做法，以及监督减少针对女性暴力领域的进展，来帮助各国政府做出更加合理的政策决定。”

联合国开发署署长施泰纳表示，“新冠疫情危机提供了一个契机，让各国改变现有的经济模式，重新建立社会契约，将社会公正和性别平等置于首要位置。这份追踪数据将有助于引导各国投入资金和努力，弥补现有政策体系中的不足，加速政策改革。”