今年7月13日-16日，第三届国际发展融资会议将在亚的斯亚贝巴举行；9月25日-27日，世界领导人将在联合国特别峰会期间通过全新的2015年后全球可持续发展目标，以取代“联合国千年发展目标”；此外，一个具有普遍性且雄心勃勃的全球气候变化新协议将在年底的巴黎气候变化大会上出台。这三个会议被普遍认为是将对人类发展产生深远影响的会议，而发展融资会议的顺利举行将为后两个会议的成功举行奠定良好的基础。近日，联合国电台对第三届国际发展融资会议的秘书长、联合国经社事务副秘书长吴红波进行了专访，请他就大会的筹备工作和大会的重要意义进行了介绍。请听李茂奇的报道。

今年下半年有三个高级别的联合国会议，亚的斯亚贝巴发展融资大会、世界领导人峰会以及巴黎世界气候变化谈判大会。第三届国际发展融资会议秘书长、联合国经社事务副秘书长吴红波认为，亚的斯亚贝巴发展融资大会是后两个会议成功与否的一个关键所在。

吴红波：“在9月大家都期待的峰会上要通过2015年以后的可持续发展目标。而亚的斯亚贝巴会议就是要为落实这些发展目标提供一个融资的安排。光有目标没有融资安排是不完整的。而气候变化谈判也涉及到融资问题和资金的确认问题。从宏观上来讲，气候变化的融资也是可持续发展融资的一部分。如果总体的可持续发展融资做不出来，肯定会影响到气候变化的融资问题。因此可以说亚的斯亚贝巴的会议是非常重要的一个会议。”

吴红波表示，这次的有关融资的讨论是为了落实2015年以后的可持续发展。这个可持续发展计划在今后15年是有效的。为期15年的这样一个发展目标或者是安排涉及到三个领域：经济发展、社会进步和环境保护。因此不论是从发展计划所涉及的内容和所涉及的范围来讲都是前所未有的，所涉及的资金也是非常庞大的。发达国家曾经承诺把他们国民总收入的0.7%拿出来作为官方援助，支援欠发达和最不发达国家。这从宏观上讲属于官方援助或官方融资的一个方面。官方融资的意义不仅仅局限于此。各国政府都会拿出相当一大笔钱发展经济、保护环境、促进社会进步。这些从总的概念上讲都是政府融资。吴红波指出，这显然不够。成员国从去年一直在研究这个问题。

吴红波：“他们提出了一个综合的融资计划，其中包括政府提供的款项，这个至关重要，政府提供的款项不仅仅直接用于发展，而且还提供一个政策导向，而且会承担一部分风险；再有就是私人投资。私人投资也非常重要。我们看到许多可持续发展项目并不是政府直接投资的，而是有私人、企业和个人投资。除此之外，国内融资还可以来自国际融资渠道。许多外国直接投资对于可持续发展发挥了很大作用。中国改革开放30多年来，外国直接投资对中国的发展发挥了极大作用。除此之外还在讨论的一个方式就是混合投资，或者是混合融资。即有政府的钱，也有私人企业的钱。这些都在考虑之内。那么怎么样推介为成员国政府来选择，正是我们要研究的问题。因此不是单打一的一种融资办法，而是一个综合政策建议。”

吴红波表示，现在有一个共识：融资主要靠一个国家的政府，同时一个国家在以其为主导进行融资时，要得到国际社会合作伙伴的支持。在发展一个国家的经济、社会和开展环境保护时，这个国家的政府是起主导作用的。这不仅仅是一个事实，也是一个国家主权的需要。因此在融资方面政府也起到主导的作用。它来融资，它来用钱，但有很多国家它需要外面的帮助，这就需要各种各样的协调。

吴红波：“在区域里有区域机构，有区域性的委员会，同时还有地区性质的发展银行、开发银行。这些需要通过地区的机制进行协调。但他们的作用都是辅助性的。主要的作用还是通过国家政府来发挥。在全球范围内，我们也在研究怎么把融资做的更好。除了高级别政治论坛以外，我们也在看还有那些现有的国际组织和机构能够为国际融资起到协调和配合作用。这里很关键的有两个机构，一个是世界银行，一个是国际货币基金组织。他们是融资大会确定的两个主要利益攸关方。他们也承诺在这方面要认真研究，并拿出一些具体的建议，来推动全方位的融资工作。”

吴红波认为，在谈到千年发展目标的时候，有一点是有遗憾的。就是千年发展目标的落实没有办法跟进。能做多少做多少，相当的随意。这一次成员国们普遍意识到，光有计划，不落实，没有跟进的检查是不行的。现在正在做这件事。

吴红波：“2015年以后的可持续发展目标文件分四个部分：第一部分叫政治宣言，讲讲我们为什么要这样做；第二部分就是我们为什么要达到这样的目标，这个在开放小组中基本已完成任务；第三项是落实的方法，这个就比千年发展目标就进了一步；第四就是要有一个跟进的机制。亚的斯亚贝巴的会议三项成果的最后一项就是一个强有力的跟进机制。我们定了，大家承诺了，就要有跟进、监督和落实。”

吴红波表示，第三次发展融资大会的准备工作正在进行中。一般的国际会议的筹备大约需要一年或更多时间。这次时间比较少，大约是六个月的时间。因此压力比较大。但是准备工作已经在顺利的进行。

吴红波：“主要是两部分：第一部分是会议文件的讨论。现在最后文件的初稿已经经过一轮讨论，正在进行修改。在今后两个月内，如果各方面进行的比较顺利，有可能亚的斯亚贝巴的文件就会达成协议，最后交由大会通过；第二，就是动员各国尽可能派最高级的代表参加会议，包括各国的财长和负责经济发展的部长。联合国秘书长潘基文先生亲自做工作，动员各国的财长，各国的发展部长以及各地区的发展银行的行长都要到亚的斯亚贝巴去参加会议。同时他同埃塞俄比亚的总理共同向各国领导人发函，盛情邀请他们参加会议。从现在看，时间比较紧，但整个准备工作在正常进行。我对这次会的准备工作还是有信心的。”

吴红波表示，就像一个长跑，最后的一公里的是最难受和最艰难的。现在还有两个多月的时间，虽然准备工作有序进行，但越留在后面的问题则是越难解决的问题。他表示，对此次会议的成功举行持乐观态度。所讨的问题，失败不起，成员国也明白，如果失败了，不是一个国家失败了，或者一个国家集团失败了，而是国际社会全体的失败。

吴红波：“我记得潘基文先生讲，我们也许是人类历史上第一代，可以说在我们这一代消除贫困。我们可能是在气候变化到了不可收拾的情况下来解决气候变化所带来不良影响的最后一代。可能有些人对这种说法有看法，但确实是非常紧迫。我们也感到成员国普遍知道肩负的重任和压力。这不仅仅是一个简单的谈判，是要对国际社会，以后的千秋万代的责任问题。所以从政治角度和政治承诺上来讲应该做好。从实际工作来讲，已经做了大量的工作。我记得当年在开放工作小组开始讨论的时候，大家在说有可能找到出路，制定可持续发展目标吗？说老实话当时我的信心也不足，但经过一年多的时间，他们确确实实拿出了一个全球193个国家都可以接受的可持续发展目标。我们已经走了很长的路，我们不应该被这最后一公里撂倒。我相信我们也不会被撂倒，最后胜利属于全体人民，属于全体国家。”

吴红波表示，今年是联合国成立70周年，也是联合国号召大家采取全球行动的一年。今年所制定的可持续发展目标或者是议程和今年要达成的关于气候变化的有约束力的协议，将是两个具有重要深远意义的协议。这两个协议将会影响整个人类发展的进程。他呼吁国际社会共同努力，把我们的世界，把我们的地球变得更加美好。

李茂奇，联合国纽约总部报道。