中国每年都有数以百万计的农村剩余劳动力涌入城市就业。然而，他们大多文化程度较低，缺乏专业技能，在城市的就业前景并不乐观。为解决这一问题，世界银行与宁夏、安徽和山东三省区合作，通过一个独具特色的“农民工培训与就业”流动大篷车项目，深入偏远地区、走村串巷、搭建各种各样的技能培训平台，并开展就业服务和权益维护等活动，为提高农民工技能、增加农民收入和消除农村贫困发挥了重要作用。请听联合国电台记者程浩的报道：

自上世纪九十年代以来，随着中国工业化和城镇化的发展，农村劳动力开始大规模向城市流动。据初步统计，２０１３年全国农民工人数高达２亿６９００万，未来几年预计仍将持续攀升。但在此进程中也暴露出农民进城就业所面临的一系列难题。农民工文化教育程度普遍偏低，缺乏专业劳动技能，其中文盲占１.５％，小学文化程度占１４.３％，初中文化程度占６０.５％，高中文化程度占１３.２％，这使农民工在就业竞争中处于劣势，并导致其在劳动报酬、子女教育、社会服务等方面的权益得不到应有的保护。

这一问题在宁夏回族自治区尤为突出。当地农村人口占总人口的三分之二，特别是南部山区和中部干旱地带的土地资源不足，自然条件恶劣；随着耕地面积不断减少，农村富余劳动力就业压力大，因此对参加转移就业技能培训有着强烈的需求。但是，宁夏的许多地方山大沟深、路途遥远，把农民组织到正规学校里去集中学习不太现实。因此，当地政府在世界银行贷款项目的支持下，别出心裁地推出了一个“流动实训车”服务行动，开创了西部少数民族地区农民转移就业与脱贫致富的新模式。武平是宁夏世行项目办主任。

武平：“我们在设计项目的时候，按照方便农民的原则，通过流动实训车的方式，把规范的职业培训送到大山里、送到农民的家门口。这种培训也符合我们宁夏回族的特点。回族因为宗教信仰、饮食习惯上的原因不易走得很远、不易离家很远。如果是学习了二、三产业的技能，就地、就近地就业创业、致福发展，那么他们的幸福会来到、梦想会实现……”

武平说，该项目因地制宜、从各地实际出发，开展各种富有地方特色与实效的农民工培训；流动大篷车走村串巷，为农民提供从民族服装制作到清真食品烹饪等各类免费课程，帮助农民实现从劳力型到技能型的转变。马海花是宁夏固原市原州区黄铎堡镇的村民，她曾是流动实训车上的一名学员，如今开了农家乐，养活了一家人。她笑逐颜开地说，培训课程为她的生活带来了巨大变化。

马海花：“我培训了一个星期多的时间，培训内容就是调料咋放、凉菜咋伴、土豆丝咋切、羊肉咋炒……我原来种地，一亩地就收一、两百块钱，一年就收得到三、四千块钱。开了农家乐生活慢慢更好了。头一年客人确实多，一个月能买两、三万块钱，三、四万块钱。到今年五年来，小车也买上了，房子也盖上了。”

在宁夏固原市西吉县偏城乡北庄，已经在外打工多年的村民马世杰也赶回家，参加当地开展的挖掘机培训。

马世杰：“我之前在外面就是在工地上干些零活，打混凝土、抱砖、推灰这些，都是粗活。现在政府给我们这个就业的平台，所以我们就从外面回来，专门学习挖掘机。我感觉非常好！我外面的一些朋友有的学这个，每个月月薪在七、八千块钱以上，我以前每天最多挣１００块钱。我们在家门口就能学到技术，以后就能出去挣大钱，对未来有好的帮助。”

宁夏是中国最大的回族聚居区，穆斯林人数超过２００万，学习阿拉伯语和《古兰经》一直是当地的传统。随着近年来中国加强与阿拉伯国家的经贸关系，掌握阿语带来了更多的就业机会。为了使培训更切合市场的需要，世行扶持的“农民工培训与就业”项目专门帮助当地的阿语学校扩展课程设置，从单纯的语言和文化教育转向更全面的职业教育。宁夏回族自治区在世界银行的协助下探索开发了《阿语商贸服务培训教程》，在各阿语培训学校推广使用，其中涵盖了法律、国际贸易、商务礼仪及日常交际等多方面的内容。马小科是宁夏同心县阿语商贸培训学校的学生。

马小科：“学习阿拉伯语对自身肯定有帮助，比那些（普通）学生找工作的路宽一点，因为阿语面对的是很多个国家，还有翻译工作。（在这里）我了解到了阿语和中文的一些文化；阿语怎样说，怎样更好地表达，怎样翻译阿语，更快速的翻译，和别人对话。”

同时，世界银行强调，培训必须与用工单位需求相结合——企业出菜单，培训基地接订单；培训与信息发布、结业发证和劳务对接等“一条龙”配套服务相结合。按照规定，每个农民参加一期技能培训都能获得一本“职业技能证书”，相关信息将纳入“个人培训与转移就业档案”，从而帮助农民获得更高质量的就业。此外，政府加强与用人单位的联系，帮助学员在结束技能培训后尽快落实工作。宁夏优素福泽丽哈民族服饰有限公司总经理许文帅告诉记者，自己已经和当地政府签署了专门的用工协议。

许文帅：“这批工人经过培训，经过考核合格，会纳入到我的工厂，作为我一线的员工。这整个培训的过程对企业来说是非常良好的运作方式。”

随着中国农村劳动力向城市转移，“劳务经纪人”行业也应运而生，为农民工提供各类劳务服务，包括面试、招工、人事、管理、工资和交通等。因此，世界银行在宁夏开展的流动培训项目中特别加入了针对劳务经纪人的管理课程，帮助他们掌握劳动力市场知识，获得劳务中介执业资格，并提供有关劳动法律法规的免费咨询，让他们充分发挥农民外出务工“领头雁”的作用。曾经也是农民工的吴忠市同心县王团镇的杨宝虎几年前做起了劳务经纪人。他说，通过培训，自己有了四点收获：

杨宝虎：“第一，我自己学法了，也懂法了，知道维权了；第二，由政府的参与支持，我出去能大胆地干了；第三，我们有组织地出去，有组织就有力量，我们就能拿下这个活计；第四，我们想尽一切办法在（打工的）地方扎下我们的根，站住我们的脚，为建立和谐社会我们贡献一点力量。”

世界银行高级社会保护经济学家王德文表示，世行专家将与中国各级政府围绕农民工培训和就业问题进一步加强合作，并向世界其他国家传播中国的创新性解决方案。

王德文：“从全球来看，在经济发展过程中，伴随着工业化与城市化的发展，农村劳动力大规模向城市迁移是一个普遍的经济规律。促进农村劳动力迁移和非农就业，加强农民工的权益与维护，是世界各国政府共同关注的政策焦点。中国农民工培训与就业与宁夏流动大篷车提供的短期培训、订单式对接培训，以及加强服务与权益维护等一系列的做法可以为其它发展中国家提供参考和借鉴。”

程浩，联合国纽约总部报道。