1994年在卢旺达发生了震惊世界的大屠杀事件，在短短的100天内100万人被杀害。卢旺达大屠杀给国际社会留下了深刻的教训，引发了对联合国以及国际社会在预防此类大屠杀事件中的责任等问题的沉重反思。在卢旺达大屠杀20周年到来之际，一场特别纪念活动1月15日在纽约总部隆重举行，各国外交代表、联合国官员以及大屠杀幸存者出席了纪念活动，就预防种族大屠杀问题进行了互动讨论，强调吸取教训，确保此类悲剧不再重演。请听联合国电台记者郑南的报道。

卢旺达常驻联合国代表团与非政府机构“保护责任全球中心”（Global Centre for the Responsibility to Protect）共同举办的纪念卢旺达大屠杀20周年特别活动1月15日在联合国纽约总部拉开帷幕。与会代表就早期预警对预防大规模屠杀的重要性进行了互动交流。卢旺达驻美国大使穆坎塔巴纳（Mathilde Mukantabana）发言指出，与国际社会一起纪念卢旺达大屠杀，并不是希望得到同情和归咎罪责，而是因为1994年的教训远不只仅仅发生在卢旺达。

穆坎塔巴纳：“（英文） 20年前发生了世界从未发生过的令人难以想象、毛骨悚然的恐怖暴力。这些行径不仅计划周密，而且得到了有系统地、准确和及时的实施。根据记录，在这场大屠杀中，每分钟有至少20人被杀，也就是平均每天1万人被杀，在100天时间里，超过100万人惨遭杀戮。研究表明，1994年针对图西族的杀戮是人类历史记录的一次最恶劣的事件。”

穆坎塔巴纳指出，没有一个国家比卢旺达更了解国际社会没有采取干预措施制止杀戮所带来的后果。她说，国家的首要职责是保护其公民，预防灭绝种族和大规模杀戮行为的发生，但在国家未能保护其公民时，人民寄托于国际社会随时予以干预；《灭绝种族罪公约》第一条所指出的主权就是责任，这使卢旺达人民感到欣慰。

1962年卢旺达宣布独立后，胡图族与图西族两部族之间多次发生冲突，成为1994年种族大屠杀的内部原因。1994年4月6 日，卢旺达总统、胡图族人哈比亚利马纳的座机在基加利上空被导弹击落，机上人员全部遇难。胡图族人认为，此事件为图西族人所为。该事件成为导火索，在卢旺达全国范围内引发了胡图族人针对图西族人的血腥报复。在此后3个月里，先后约有100万人被杀，其中绝大部分为图西族人。

然而，这场悲剧本来是可以避免的。1994年1月11日，加拿大籍、时任联合国驻卢旺达援助团指挥官达莱尔（Roméo Dallaire）中将曾向联合国维和行动总部发去电报，就胡图族极端分子准备“血洗”图西族人的危险举动发出警报指出，胡图族正在筹划有计划的屠杀，图西族已处在危险之中，要求尽快采取行动，收缴那些即将用于屠杀的武器。联合国维和行动部在接到达莱尔电报的同一天以“超越权限”为由，拒绝了他提出的收缴胡图族民兵武器的请求。随后，在4月7日到7月19日的短短100天时间 里，这个被称为“千丘之国”的中非小国发生了震惊世界的种族灭绝惨案，成为二十世纪最大的人类悲剧之一。

达莱尔当天在纽约举行的纪念活动上发表主题讲话时叙述了当时向联合国维和行动部发出传真的前后经历。他指出，他对即将到来的屠杀早有预感，但是迅速蔓延的杀戮使无权使用武力的联合国卢旺达援助团束手无策。

达莱尔：“（英文）并不是在那一时刻才感觉到局势会变得越来越糟，所提供的信息的具体内容使我们确信，《联合国宪章》第六章规定的‘观察和报告’任务就像裁判不能发出红牌一样，完全没有作用。我们困于新一代冲突之中，与冷战期间的冲突有着显著不同，那时第六章是适用国与国之间冲突的主要武器，而当今冲突是发生在国家内的冲突。大规模毁灭人类行动不仅仅是出于种族或宗教原因，而是相互不愿意分享权力，其核心是一组人不准备或不想冒险与其他一组人分享权力。为此他们有意做出灭绝其他人的计划，或把他们除掉，这样他们认为就不再有问题了。这就是所发生的一切。如今我更加坚信，这种有意进行周密计划，接近完全成功地实施灭绝其他种族的行动是一种故意行为， 我们终于看到了这一幕。我的目的并不是要求联合国总部授予我权力，我不需要任何权力，但由于我当时是要改变维和任务的性质，打算超出观察任务的范畴，在军事冲突中展开进攻行动，以打击激进主义者力量，迫使他们以不利的一方回到谈判桌上。但我遭到了拒绝。”

联合国副秘书长埃利亚松在纪念活动上发表讲话指出，在当时的情况下，达莱尔的请求也是卢旺达人民的请求，但没有得到所需要的回应。埃利亚松指出，未能对早期预警进行关注带来了永久的可怕后果，国际社会永远也不会忘记未能预防卢旺达大屠杀这一“集体失败”。

埃利亚松：“（英文）如果我们要预防未来发生此类悲剧，需要各个层面的领导力和勇气，像20年前达莱尔那样，大声疾呼，在发生这种情况时，需要各国政府以及国际社会应肩负基本责任。世界人民没有比现在更加迫切的要求以保护人权和民众作为衡量联合国的工作业绩。世界人民都听到了有关叙利亚、中非共和国和南苏丹所发生的事情。本着《联合国宪章》和《世界人权宣言》等我们所信奉的原则，‘人权先行’倡议应该被定义为联合国的文化。”

郑南，联合国纽约总部报道。