1993年，联合国大会决定将每年的5月3日设立为“世界新闻自由日”，以通过独立、多元的媒体促进世界各地的民主和发展。然而，建设一种支持新闻自由的文化、捍卫新闻事业的独立和公正显然不是一个一蹴而就的过程，有时，甚至需要付出生命的代价。在纪念“世界新闻自由日”20周年之际，联合国再一次向世界发出呼吁，要求各国政府、社会和个人关注新闻自由这一基本权利，并尽全力保护所有传统媒体和网络媒体记者的生命安全。请听联合国电台记者肖凡的报道。

1991 年，联合国教科文组织在纳米比亚召开的一次非洲记者会议上，首次呼吁国际社会重视新闻自由并通过了反对新闻检查、倡导保障新闻自由和结社自由的《温得和克宣言》。两年后，联合国大会决定将5月3日，也就是宣言通过的那一天确立为“世界新闻自由日”。

2013年“世界新闻自由日”关注的焦点是如何确保所有媒体平台的记者的人身与心理安全，以及如何降低对侵害新闻自由的犯罪行为有罪不罚现象的高发性。

据统计，过去10年中，全世界共有超过600名记者在从事新闻报道时惨遭杀害。而近年来，杀害记者的事件有增无减，仅2012年，就有121名记者被杀，其数量超过了2010年和2011年的总和。

联合国记者协会主席、美国哥伦比亚广播公司驻联合国记者帕梅拉•福尔克（Pamela Falk）对这一现象感到忧虑。

福尔克：“（英文）2012年对于记者来说是有史以来最为致命的一年——共有超过120名记者遭到杀害，而2013年以来，已有26名记者在从事新闻报道时遇害身亡。此外，全世界被监禁的记者人数也创下了记录，此时此刻，就有200多名记者正在忍受着被监禁的煎熬，与去年相比，增长了25%。”

根据《温得和克宣言》，建立维护并促进“自由、独立、多元的”媒体环境是发展和维护一国民主与经济发展的必要条件，而所谓的独立媒体是指“不受政府、政治或经济因素控制的自由媒体”。

为提倡新闻自由，并对世界各地为促进言论自由作出突出贡献的个人和团体予以表彰，联合国教科文组织于1997年设立了吉列尔诺•卡莫世界新闻自由奖。自那时起，这一奖项的获得者中不乏为捍卫新闻和言论自由、维护新闻工作的独立性和公正性而身陷囹圄，甚至献出生命的人士。

2005年度世界新闻自由获得者、《南方都市报》前主编程益中指出，每个人都应当关心新闻自由，并成为言论自由实践者和捍卫者。程益中还鼓励人们在生活中、人际沟通中以及公共表达中拒绝接受谎言，保持独立思考。

程益中：“以新闻自由为中心的言论自由是实现社会公平正义的必由之路，是实现良好施政的前提条件，更是《联合国宪章》赋予每一个人神圣不可侵犯的基本人权。”

2013年4月16日，教科文组织宣布将本年度的吉列尔诺•卡莫世界新闻自由奖授予正在鉴于中服刑的埃塞俄比亚记者利约特•阿莱穆（Reeyot Alemu）以表彰她非凡的勇气以及对言论自由执著追求，而斯里兰卡记者拉善塔•维克拉马通加在被授予该奖项时已经遇刺身亡数月。

教科文组织指出，近年来，针对记者、媒体工作者及社交媒体制作人的犯罪活动只有十分之一得到了应有的法律惩处。对侵害记者行为的有罪不罚的现象比率如此之高，不仅是对法律的藐视，更为令人担心的是，这相当于是给公众发出一个信号：即对腐败、破坏环境或侵犯人权等行为应该保持沉默，最终损害人们对法律系统的信心。

因此，为给新闻记者创造一个安全的工作环境，对侵害记者的犯罪行径予以有效打击，联合国系统制定了《关于记者安全和有罪不罚问题行动计划》，并敦促国际社会行动起来，打破有肇事者逃脱法网的恶性循环。潘基文秘书长指出，载于《世界人权宣言》第十九条的表达自由是一项基本人权，是善治、可持续发展、持久和平与安全的柱石之一，如果能够不受危害地发言，全世界都将受益。

潘基文：“（英文）今年世界新闻自由日的主题是‘不受危害地发言：确保所有媒体中的表达自由’，突出表明，需要采取行动捍卫新闻记者开展其重要工作的权利。新闻记者面临的风险越来越大，无论电台、报刊和电视这样的传统媒体平台，还是博客和公民记者报道这样的较新而且日益受欢迎的社会媒体，莫不如此。”

过去20年中，媒体环境一直在不断地演变进化，新的传播平台的出现，为交流、对话及知识与信息的分享创造了新的机遇。此外，随着越来越多的记者转战数字平台，人们也逐渐认识到，确保言论自由的努力必须延伸到互联网安全领域的重要性。

教科文组织总干事博科娃指出，国际社会确保言论和新闻自由的行动范围必须同时包括传统媒体和数字世界。

博科娃：“（英文）言论自由必须在‘真实的’以及越来越多地生产和消费新闻的‘数字化’世界中得到尊重。博客撰写者、公民记者和社会媒体制作者的安全面临着日益加剧的威胁。除人身危险外，这些媒体从业人员还遭到网络攻击、泄露数据、恫吓、非正当监视和侵犯隐私等形式的心理和暴力层面的暴力侵害。这些攻击不仅妨碍了表达自由的权利，威胁到网络记者及其消息来源的人身安全，更削弱了所有人的能力，使其无法受益于自由、开放的互联网。”

在当今这个信息爆炸和互联网飞速发展的时代，“记者”这一词汇的传统内涵也发生了改变，联合国言论自由权特别报告员认为，记者的定义应当包括所有的媒体工作者和后勤人员，以及社区媒体工作者和随时扮演记者角色的“公民记者”。此外，人权理事会也于2012年指出，“人们在互联网下所享有的权利在互联网上同样应该得到保护，尤其是言论自由”。

弗雷德里科•林克斯（Frederico Links）是纳米比亚一家政治评论性杂志的编辑，在他看来，公开发表言论与倾听他人的看法，对于促进言论和新闻自由具有同样的重要性。

林克斯：“（英文）在当今这个人口高达70亿，而且在今后几十年内将突破100亿的世界，让全球性的、群体的、个人的声音被听到，并且让人们交流的空间变得更为民主是至关重要的。人们可以通过公开发表言论，大胆地说出自己的看法来促进言论自由；此外，聆听别人的言论，而不是对不同的意见感到畏惧，也能起到相同的作用。”

教科文组织强调，人们应该永远拥有获取可靠信息、自由表达意见的自由和途径。要创造一个使公民能做出最佳决定的公共氛围，最好的途径就是一个自由、独立和多元的媒体。这要求媒体工作者在互联网上和互联网下的安全必须得到保证，而针对记者的攻击一旦发生，就应该迅速进行调查，迅速将肇事者绳之以法，从而阻止有罪不罚的恶性循环继续发展。

教科文组织总干事博科娃指出，在这个充满挑战的时代，“世界新闻自由日”为唤起人们对言论自由的重视、重新审视目前面临的种种问题的提供了一个不可多得的重要契机。

博科娃：“（英文）我们的目标很简单——确保每一名记者都能够安全地履行其职责。人人都有话语权，必须让所有人都能自由、安全地发表言论。”

肖凡，联合国纽约总部报道。