联合国经济与社会事务部在12月18日发布的《2013年世界经济形势与展望》报告的第一章中对全球经济的未来走向进行预测时指出，世界经济增长在2013年很可能会继续保持低迷，并且在随后的两年中面临再度衰退的风险。联合国全球经济监测中心主任洪平凡博士在接受联合国电台的专访时，对报告的主要内容进行了解读和点评。请听肖凡的报道。

联合国经济与社会事务部每年发布的《世界经济形势与展望报告》都会对全球经济的走向进行分析和预测，由于详实的数据和严谨的内容，这份权威性的报告往往具有相当的指导性。最新发布的《2013年世界经济形势与展望》报告指出，世界经济增长在2012年明显下滑，增长幅度仅为2.2%，不仅低于2011年2.7%的增长率，更是远低于2010年4.0%的增长水平。

联合国全球经济监测中心主任洪平凡表示，全球金融危机爆发已经近5年了，但世界经济仍然没有完全恢复，面临着金融危机后遗症的许多严峻挑战，其中首当其冲的就是，包括欧元区国家、美国、日本等国在内的发达国家经济的持续低迷不振。

洪平凡：“欧元区经济和债务危机在2012年继续恶化。比如，希腊和其他两三个陷入主权债务危机的国家并没有从根本上找出解决危机的办法，而西班牙等国现在也处于危机的边缘。法国基本是零增长，而欧元区唯一的一台经济增长发动机——德国，它的经济增长也出现了明显的下滑。因此，整个欧洲经济的状况实际上是非常悲观的，同时显然拖累了世界其他国家的经济增长。美国虽然没有像欧洲那样陷入第二轮的经济衰退，但美国的经济增长仍然非常疲软，只有2%左右，明年我们认为更低，只有1.7%。美国的问题有几个方面，首先是劳动力市场恢复非常缓慢，从危机当中10%的失业率，恢复到目前的7.7%，当然还远远没有恢复到危机前的水平。如果考虑到一些退出失业等待队伍的人的话，广义的失业率在美国大约是14%，所以还是很高的，而且长期失业的人数大约占整个失业人口比重的40%，是自二战后的历史最高点。同时，由于美国国会两党在一些宏观经济政策，特别是财政政策达不成一定的协议，所以影响到投资人和消费者的信心。”

此外，受发达国家经济低迷的影响，发展中国家的出口增长大幅度下降，其经济增长在2012年也明显下滑。欧洲债务危机恶化等风险因素造成了国际初级产品价格、流入发展中国家外资和这些国家汇率的大幅度波动，对发展中国家的增长和稳定产生负面影响。

洪平凡：“当然下滑的因素有外部需求不足，主要发达国家的进口不足造成的原因，同时也不断地暴露出这些发展中国家自身经济结构上面存在的一些问题。当然这些国家目前已经积极地采取了一些宏观经济政策，以及包括一些体制改革的措施。我们的报告当中认为这些政策和措施可能会起到一定作用，所以我们对新兴经济体国家的经济预测是这样的，今年发展中国家整体大概是4.7%，明年可能会上升到5.1%，但这种增长率与危机之前5、6年发展中国家平均增长7%水平来讲还是偏低的。”

洪平凡指出，中国经济增长在2012年明显回落，第三季度只有7.4%。究其原因，除出口受到欧美经济需求疲软，以及前几年刺激政策的退出使投资增长放缓的因素影响之外，其自身经济结构的不协调、不平衡和不可持续等问题也约束了经济的增长。例如，人口红利减弱，垄断企业对中小企业利润的挤压，社会不公平和收入差距对人们积极性造成的负面影响，环境和资源越来越明显的制约。

联合国基础预测方案预计中国经济在2013年增长7.9%， 高于初步估计的2012年7.7%的增长率。

洪平凡表示，综上所述，世界经济在2013年将会继续复苏，但复苏的力度显然不足。

根据报告，2013年世界经济的前景取决于三大因素：第一，欧洲能否有效地阻止债务危机继续恶化，特别是能否保证西班牙不陷入债务危机； 第二，美国能否防止“财政悬崖”，或较大幅度的财政紧缩；第三，包括中国在内的新兴经济体能否避免“硬着陆”。

洪平凡指出，欧元区目前陷入了包括银行与政府资产负债之间的恶性循环，财政紧缩政策与经济衰退之间的恶性循环在内的几大恶性循环，其经济和债务危机进一步恶化的可能性仍然是世界经济在2013年面临的主要风险。

洪平凡：“今年，欧元区各国领导人和财长以及中央银行的行长等，几大机构都采取了一些新的举措。欧元区的中央银行决定可以无限量和不定期购买成员国，像西班牙这样的国家的债务，这些措施显然可以降低西班牙和其他一些国家融资的成本，但是无法真正从根本上解决西班牙以及希腊等国的经济衰退问题，这些问题需要通过更深层次的经济结构的调整去解决。同时，欧元区领导人基本上同意要建立一个统一银行监管，并在此平台上建立银行联盟。从原则上讲，这一举措可以打破欧元区面临的这些恶性循环，但是问题是要落实这些举措，可能还会面临一些阻力和不确定因素。因此，不管怎么说，欧元区在2013年继续衰退的风险是很高的，所以它是影响世界经济的最大的风险。系统解决援助西班牙等国的银行问题， 将成员国的银行问题和各国的政府债务问题分开处理。在债务市场的融资利率有很大帮助。”

洪平凡指出，在联合国做出的悲观预测方案中，即使不考虑希腊退出欧元区的风险，也不考虑西班牙陷入债务危机的风险，仅仅是一些新出台的政策在实施中可能会发生拖延，就可使欧元区在2013年继续陷入衰退，并给世界经济带来负面影响，而一些其他机构的模型模拟研究表明，如果希腊等国退出欧元区，欧洲经济将会陷入深度衰退，给世界经济带来的震动将会大于2008年爆发的全球金融危机。

此外，美国的“财政悬崖”问题是世界经济面临的另一大风险。所谓“财政悬崖”一方面是指美国在过去几年中实施的一些临时性的减税政策到了今年年底就会失效，因此国会必须达成协议，延长减免税收的政策，另一方面，从政府支出角度来看，也要求国会达成协议，在今后10年中如何将美国财政赤字减少到可持续水平达成一致，否则2011年出台的一项政府自动削减支出的法案就将自动在明年1月份生效，将其财政支出削减1000亿美元。

洪平凡：“如果说这些税收政策失效，再加上‘自动削减措施’自动生效，这两大项加起来可能会使美国的总需求下降大约6000亿美元，占美国GDP的4%。换句话说，如果国会两党和总统达不成协议，美国在2013年就会陷入财政悬崖，而美国的经济必然出现衰退。虽然我们在基础预算方案中还是比较乐观的，认为它的国会可能会达成一些妥协，能够避免大规模的财政悬崖，但不可能避免美国的财政政策在2013年会继续紧缩，所以这种风险还是存在的。 ”

在全球金融危机之前，包括中国、印度、巴西在内的一些新兴经济体连续高速增长了很长一段时间。全球金融危机之后，这些国家又率先复苏，与发达国家的一蹶不振形成鲜明对照，对世界经济增长的贡献越来越大。然而，在经历了2010强劲复苏之后，新兴经济的增长率在2011-2012年明显下滑。因此，一些新兴经济体陷入“硬着陆”的可能性成为世界经济面临的第三大风险。

洪平凡：“那么什么是所谓的硬着陆和软着陆呢？软着陆的定义是这样的，我们知道中国、巴西、印度这些国家在全球金融危机当中采取了比较庞大的刺激政策，率先走出了金融危机，这些政策在2010年左右就陆续退出了，在这些政策退出之后，经济增长可能要回落，那么它会回到什么样的水平呢？ 如果能够回落到这些国家的潜力增长水平，对中国来讲，如果经济增长能够从原来的10%回落到7%-8%，这个是软着陆；但如果这些国家的经济增长在离开了刺激政策之后，大幅度地回落，像中国，如果GDP的增长下降到5%，那就是硬着陆。实际上，如果以这个衡量，巴西已经发生了硬着陆，因为巴西在2010年的经济增长是7.5%，现在只有1%。印度的经济增长从2010年的9%，已经降到目前的5%左右，我们认为已经低于印度的潜力增长，但没有低太多，印度的潜力增长应该是在6%左右。中国如果目前经济见底，开始回升，仍然属于软着陆的范围。为了研究这些国家发生硬着陆的可能，以及对世界经济可能造成的影响，我们把包括中国在内的新兴经济体可能发生硬着陆作为世界经济的三大风险之一进行了研究，用模型进行了模拟，如果说中国经济的增长在明年降低到5%，不但会影响中国自身经济，对非洲、拉美一些国家都会造成影响。当然最糟糕的情况就是如果三大风险同时发生，世界经济就很可能总体陷入新的一轮衰退。”

洪平凡表示，报告就此呼吁各国加大政策力度，以避免三大风险的发生。报告建议就欧洲而言，欧元区必须要真正落实目前出台的一些政策措施，并且要加强包括财政联盟在内的制度建设；而美国两党应达成妥协，避免财政悬崖的发生；报告对中国、印度、巴西以及其他一些主要发展中国家的建议是，在拥有政策空间的情况下，在采取更为积极的宏观经济政策的同时，继续对经济体制进行改革，从根本上解决其自身面临的不平衡、不可持续的结构性问题。

肖凡，联合国纽约总部报道。