为了实现消除贫困、抗击疾病、应对气候变化等全球性的发展目标，发展中国家需要更多、更可预见的援助资金。联合国经济和社会事务部最新发布的一份报告指出，通过金融交易税、碳税、飞机乘客税等超越发达国家向发展中国家提供官方发展援助的创新融资机制，每年可望为全球发展筹集4000多亿美元的资金。请听联合国电台记者肖凡的报道。

发达国家早在上个世纪七十年代就做出承诺，将国民总收入的0.7%用于帮助发展中国家，但几十年后的今天这一承诺一直没有完全兑现，而受全球经济和金融危机的影响，不少发达国家在预算紧缩的压力下又开始缩减已经承诺的援助金额，使得通过官方发展援助帮助发展中国家实现包括到2015年将贫困人口减半的千年发展目标的前景变得更为黯淡。

联合国经社部在7月5日发布的《2012年世界经济和社会概览》中指出，发展中国家的资金需求早已超越了捐助国提供援助的意愿和能力。依靠现有资源，要想实现千年发展目标，并应对气候变化等其他全球性挑战，将会十分艰难，对最不发达国家而言尤为如此。

《2012经社概览》报告的主要撰写者之一、联合国经社部政策与分析司司长沃斯（Robert Vos）表示，官方发展援助资金承诺与实际投入金额间的巨大缺口是人们开始寻找更多、更可靠的资金来源的原因之一。

沃斯：“（英文）一段时间以来，人们一直在寻找其他渠道调动并筹集援助资金。原因之一是，尽管捐助国做出了出资承诺，但其官方援助资金却往往达不到联合国设定的将0.7%的国民总收入用于官方发展援助的目标。如果实现这一目标，全球每年的官方发展援助金额将达到3000亿美元，但目前每年只有1430亿，资金缺口为1670亿。”

沃斯指出，最新数据显示，受全球经济和金融危机影响，去年全球官方发展援助金额出现下降，援助资金的缺口进一步拉大。

沃斯：“（英文）导致去年援助实际流量出现下降的主要原因是许多（发达）国家的预算削减。例如，我的祖国荷兰以往将国民总收入的0.8%用于援助（发展中国家），但去年减少为0.75%，今年则降至0.7%。此外，尽管英国承诺将0.7%的国民总收入用于官方发展援助，但该国去年的援助金额也出现下降。因此，尽管（发达国家）仍有可能在2015年以前增加援助资金，但这显然不是事态的发展趋势。”

此外，由于受到国内政治、经济等诸多因素的制约，官方发展援助有着相当的不可预见性。发展中国家政府间组织“南方中心”（South Center）金融与发展问题高级顾问蒙特斯（Manuel Montes）指出，目前发展筹资的最大问题在于，其所需经费必须经过捐助国议会的批准。因此，不仅难以预料，而且带有政治色彩。2006年，时任巴西总统的卢拉以及当时的法国总统希拉克提出了这样一个想法：我们为什么不绕过议会筹集发展资金呢？在他们的倡议下，通过对乘客征收机票税而为发展中国家抗击结核病、艾滋病和疟疾筹集资金的“国际药品采购机制”在联合国正式启动。

蒙特斯：“（英文）与付出的种种努力相比，通过国际机票互助税筹集的资金并不算多，但这一机制打开了一扇门，使联合国经社部的思路得以开拓，开始把全球筹资作为公共筹资问题进行思考。考虑通过从包括发展中国家在内的各国间联合集资，以解决各种全球性的问题，而不仅限于让发达国家为发展中国家提供官方发展援助的思路。”

据统计，自2002年以来，通过航空飞行税等国际征税机制共为卫生保健筹资58亿美元，为气候和其他环境保护方案筹资26亿美元。

尽管上述创新融资机制筹集的资金并不算多，但在一些国家不愿支持国际征税，认为这种举措会破坏国家主权的背景下，新机制，尤其是气候融资机制已经显示了很大的潜力。

经社部政策与分析司司长沃斯指出，报告提议采用各种方法，利用国际机制挖掘资源，通过征收国际税为发展筹资，不仅将有助于促进绿色增长、减少金融市场动荡，还将有助于捐助国弥补其不兑现承诺的糟糕信誉。

沃斯：“（英文）对于超越传统的捐助方和受助方模式的创新筹资方式的争议早已存在并且还在继续，对此，报告非常谨慎。报告对包括从金融市场，到各种集资的创新筹资方式进行了讨论。”

报告建议的融资途径主要包括两个来源，一是征收国际交易税和国际商定的税，二是从包括特别提款权在内的全球资源得到的收入及包括海底采矿在内的全球公域资源开采产生的收益。其中通过发行由闲置的特别提款权支持的债券，每年可产生约1000亿美元；从征收国际商定的碳税每年可筹得约2500亿美元；而从对美元、欧元、日元和英镑四种主要货币的交换征收0.005%的小额税，每年可筹资约400亿美元。

肖凡，联合国纽约总部报道。