对于运作经费完全需要由会员国分摊提供的联合国而言，这个世界上最大的政府间国际组织自１９４５年正式成立以来便一直倍受缺钱问题的困扰。许多会员国由于种种原因不能按时足额缴款，有些是因为国家预算周期不同造成的技术问题，有些是太穷缴不起，也有一些是利用扣缴会费的手段来施加政治压力......与此同时，持续的全球金融和经济危机也迫使一些国家的政府缩减预算开支，暂时无力向联合国提供拨款。岌岌可危的财政状况近年来造成联合国在全球各地开展的维持和平和人道援助行动力度大打折扣。早些时候，联合国方面公布了２０１１年的机构财政状况预测报告，称会员国拖欠的会费总额目前虽然已超过３０亿美元，但整体上与往年同期相比还是较为令人乐观的。请听联合国电台记者程浩的报道。

负责管理事务的副秘书长安杰拉-凯恩（Angela Kane）近日就联合国２０１１年的财政状况预期举行了专场记者会。她向媒体介绍说，联合国秘书处下设的行政管理部 （Department of Management）每年要向联大负责行政和预算的第五委员会进行两次有关机构财政状况的通报，以确保１９２个会员国能够全面了解会费的分摊、缴纳和使用情况，并借此督促有关国家切实履行《联合国宪章》所规定的义务、按时足额缴付各项摊款，其中主要包括常规预算、维和预算、联合国特别法庭预算以及总部大楼翻修预算四大部分。凯恩副秘书长表示，截至目前，２０１１年的财务指标是令人鼓舞的。

凯恩："（英语）尽管世界各地有许多国家的经济形势非常困难，但仍然有２９个会员国足额交纳了今年应该分摊的全部费用。它们分别是：澳大利亚、奥地利、阿塞拜疆、布基纳法索、加拿大、哥斯达黎加、克罗地亚、大韩民国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、格鲁吉亚、匈牙利、冰岛、爱尔兰、以色列、意大利、拉脱维亚、卢森堡、摩纳哥、黑山共和国、荷兰、新西兰、挪威、新加坡、斯洛伐克、南非、瑞典以及瑞士。２０１０年只有１３个会员国足额缴纳了全部费用；２００９年的数字是１８个，因此，这显然是很大的进步。此外，截止５月１０日，有８６个会员国全额缴纳了常规预算会费，３２个国家缴清了今年的维和行动摊款，６１个国家全部缴付了两个国际刑庭的摊款，９２个国家全额缴纳了纽约总部大楼翻修建设总计划的摊款。"

凯恩指出，会员国拖欠联合国的会费在去年曾高达４１亿美元，目前这一数字已下降到了３２亿美元左右；其中维和行动未缴摊款依然最多，达到１７亿１６００万美元，其次为常规预算摊款，被拖欠的数额约为１３亿１０００万美元；此外，翻修总计划和国际法庭的未缴摊款分别为１亿６０００万美元和１亿３３００万美元。她强调说，尽管经费缺口尚未得到显著的缩小，但目前的情况是积极的。

凯恩："（英语）就常规预算状况来看，目前未缴付的摊款数额确实在去年同期的９亿４４００万元基础上又增加了３亿６６００万美元，但我要提请大家注意的是：联合国今年的常规预算比去年上涨了２亿４９００万美元，所以实际的缴费情况是略有好转的。再来看维和行动摊款。需要特别说明的一点是：维和行动预算具有很大的不确定性，有时需要依据实地情况临时增加授权任务或者扩大人员编制，但会员国在此之前是无法进行预算计划的。尽管如此，维和行动的经费状况在今年得到了一定程度的改善。２０１１年，联合国迄今已批准的新的维和行动摊款约为１６亿美元，但我们获得了超过２４亿美元的资金，由此使得维和行动的未缴摊款总额从去年的２４亿６０００万美元下降到了目前的１７亿美元左右。"

凯恩表示，由于联合国驻中非共和国和乍得特派团任期的结束，以及驻利比亚特派团和驻东帝汶综合特派团人员编制的削减，预计维和行动经费吃紧的问题在２０１１年将略有缓和。她同时强调，由于很多会员国的财政预算周期并不与联合国同步，因此在下半年度，一些国家的政府将会陆续批准缴付拖欠联合国的分摊款项。

凯恩副秘书长进一步以常规预算为例向媒体通报指出，在目前超过１３亿美元的未缴摊款中，美国、日本、西班牙等１１个国家的欠款就占到了９６％。因此，联合国的正常运作在很大程度上有赖于这些国家按照要求缴清费用。

凯恩："（英语）众所周知，主要的会费贡献国真正决定着联合国的财政健康。我想大家都非常清楚美国在其中扮演的角色。事实上，美国近两年来的缴费情况与以往相比有了很大的改善，联合国方面也对这一积极的举措表示欢迎，因为补缴多年来积累的欠款对任何一个国家而言都绝非易事。截止今年５月１０日，美国２０１１年未缴清的维和行动摊款还有约４亿美元，常规预算欠款有７亿美元。当然，一些欧洲国家今年由于经济出现困难，其缴费能力受到了很大影响。我希望这些联合国会费的主要分摊国能够切实履行义务，确保联合国遍布全球的各项重要工作能够不受阻碍地顺利开展。"

有记者提问指出，翻修联合国总部的基本建设总计划预算于２００６年底获联大批准，总耗资近２０亿美元。由各会员国分摊的这笔经费目前还有１．６亿美元没有得到保证，这是否会影响工程进度？联合国方面会否考虑相应调整翻修计划？凯恩副秘书长就此指出：

凯恩："（英语）事实上，基本建设总计划的预算在几年前预计要超支至少２亿美元，这是由实际的施工费用增加造成的。联合国方面通过各种努力现在已经将预算超出部分控制在了８６００万美元左右。实际上，在潘基文秘书长的号召下，联合国上下都在想方设法削减支出，花更少的钱办更多的事。然而，很多的改造工程是非常必要的，例如我们必须建造新的高科技信息中心，更新现有广播系统，并加强安全保障设施等。与此相关的一些费用在之前的预算中并没有得到体现。联大希望秘书处自己想办法消化这笔支出，这是不可能的，必须得到广大会员国的慷慨支持。"

削减开支的办法之一就是精简编制，取消或调整外包服务合同。这一做法近期遭到了诸如美国电子工人国际兄弟会等行业工会的指责，称一些多年为联合国工作的合同工将失去工作机会。凯恩针对这一问题明确表示，联合国方面是在对外包合同经过慎重评估后才依据国际最佳范例提出修改方案的，而且相关提案力求透明、公正、客观。

凯恩："（英语）我们正在更换整个大楼内的广播系统。它们已经严重过时；一些地方还在使用开盘带来记录音频资料，而全世界现在只有一家公司在生产这种磁带。没有联合国的需求，这家公司确实会关门大吉，但我们不能因此就不采用先进的数字采编播出系统。新的设备、新的科技同时也为我们的工作人员提出了更高的要求，因此我们决定在目前外包出去的广播、电视技术服务合同于６月３０日到期之后不再续约；取而代之的是，我们公开对现有的１９个职位进行社会招聘；目前正在从事以上工作的这些工程师同样也可以申请。这样，他们将有机会成为联合国的正式工作人员，我们也可以减少用于外包服务的预算。"

凯恩表示，联合国秘书处同时还在依据由１９２个会员国代表组成的联大的建议，对诸如后勤、保洁、餐饮等目前依然需要外包出去的服务合同进行公开招标，力争用尽可能低廉的费用获得高质量的服务，并确保各个部门的正常良性运转。此外，联合国方面也在加大力度推进管理改革、优化管理机制，通过落实问责制，严格遵守各项财务纪律，精打细算，充分利用现有资源，最大限度地增加产出和效率。

程浩，联合国纽约总部报道。