维持和平是联合国所确立的一种独特而有活力的手段，旨在帮助受战乱和冲突蹂躏的国家创造实现持久和平的条件。自第一个维和特派团于１９４８年在安理会授权下成立至今，联合国已在世界各地部署了６４项维和行动。目前，仍有超过１２万４０００名各类维和人员在遍布全球的１４个和平行动中工作，为数亿当地人民提供安全保障与支持、并帮助他们化解冲突、重建和平与发展。多年来，为了应对各种不同的冲突和不断变化的政治格局，联合国维持和平行动也在不断进行调整与革新。在早些时候于纽约总部开幕的维持和平行动特别委员会２０１１年年会上，联合国维持和平行动部和外勤支助部再次推出了新的维和战略框架方案，呼吁广大会员国继续支持其加强维和能力建设与行动效力。请听联合国电台记者程浩的报道：

维持和平行动特别委员会于１９６５年２月根据联大决议设立，其职责是对所有与维和相关的问题进行全面的评估，审查维和行动的规划、部署、管理和支助，为行动中出现的各类问题与挑战提供应对建议，并就如何提高联合国在防止冲突、建设和平及维持和平领域的能力与广大会员国展开探讨与协调。

第６５届联大主席戴斯日前出席了该委员会的２０１１年年会。他在开幕发言中援引潘基文秘书长早些时候向联大提交的《有关维持和平行动全面审查报告》指出，维和行动依然是联合国构建国际和平与安全的"旗舰式"手段。"蓝盔部队"的存在有助于避免冲突升级、为和平解决争端铺平了道路，更解救了世界各地无数男女老幼的生命。联合国维和行动对世界和平所做出的卓越贡献在１９８８年便得到了"诺贝尔和平奖"的肯定。

戴斯："（英语）维和行动的复杂性近年来正因为全球和平与安全形势持续变化而与日俱增，行动环境也更为错综复杂。今天的维和人员有着多种角色，他们是经济师、法律专家、扫雷人员、选举观察员、人权监督员以及人道主义工作者。因此，联合国对维和行动进行战略调整、根据具体情况灵活应对新挑战至关重要。为此，维和特委会在２００９年７月便启动了‘开创联合国维持和平工作新局面'的倡议，其中提出了改革和加强维和行动及其伙伴关系的一整套建议。我呼吁相关利益攸关方继续推动这一倡议的落实，同时进一步加强国际社会的团结合作，为联合国维和行动及特派团的管理、规划、任务执行和问责提供支助。"

维和特委会现任主席、尼日利亚常驻联合国代表奥格武(Joy Ogwu)表示，联合国拥有独特的优势，包括有能力在全球部署和维持军警部队，能与文职维持和平人员及伙伴方并肩履行多层面任务。２０年来，以多种组合部署了维和人员，总人数达到了前所未有的水平。

奥格武："（英语）２０１０年对联合国的维和行动而言无疑是具有里程碑意义的一年。在经过长期扩张阶段后，维和行动在总体规模方面进入了巩固阶段。截至去年底，全球各地现有１２万４０００多名维和人员在１４项联合国维和行动中继续贡献力量。但是，由于持续部署的规模大以及执行多层面任务，维持和平依然是联合国面临的最复杂的政治和业务挑战之一。２０１０年也是联合国维和文职和军警人员损失最惨重的一年。截至去年１１月底，已牺牲１６４人。我们要向他们致敬，并对始终不渝地支持这项共同努力的部队和警察派遣国表示感谢。我们必须认真总结经验，力争在２０１０年努力的基础上再上一层楼，进一步增强联合国维和行动的有效性和影响力。"

负责维和行动的副秘书长勒罗伊（Alain Le Roy）当天在大会发言时强调，由他主管的联合国维持和平行动部将依照"新局面倡议"，从维和政策调整、维和能力建设、维和后勤支持以及行动规划与监督几个方面入手，在２０１１年有效解决维和行动所面临的核心挑战，特别是在填补关键资源的缺口方面。

勒罗伊："（英语）有太多的维和特派团都缺乏完成授权职责所必需的关键物资，这个问题一直没有得到解决，尤其是军用直升机的缺口亟待填补。直升机部队是维持和平行动中的关键力量，在缺乏基础设施的偏远地点开展行动必不可少。到今年４ 月，如果没有会员国的进一步派遣支援，军用直升机短缺数目将增至５６ 架，而总需求量是１３７ 架，其中驻苏丹特派团、达尔富尔混合行动以及刚果稳定团的行动将受到巨大影响。为此，联合国方面今年特别启动了‘全球外勤支助战略'，旨在建立灵活的运输、通信和后勤结构，为维和团队提供更可预测、安全和充足的物资支持，以此支持特派团执行越来越具挑战性的任务。"

勒罗伊同时表示，保护平民安全依然是维和行动在业务上面临的最具挑战性的任务之一。为此，联合国与会员国、维和部队和警察派遣国以及目前承担保护平民任务的８个特派团经过磋商后形成了一份《战略框架草案》，为特派团执行相关行动提出了四项指导原则。他呼吁会员国代表在特委会２０１１年会议期间批准此份框架草案，以进一步提高维和特派团行动的针对性和效力。

中国常驻联合国副代表王民大使就此指出，联合国维和特派团应稳妥应对履行保护平民的授权，在广泛听取会员国意见的基础上制定和实施保护平民战略。

王民："安理会授权一些联合国维和特派团在其任务区范围内，在其能力允许的情况下保护平民。但实践中，落实保护平民的授权面临诸多挑战。主权国家对保护平民负有首要责任，维和行动应严格执行安理会的授权，尊重当事国主权，避免成为冲突一方。从根本上讲，保护平民还要依赖于推进政治进程，早日达成全面的政治解决方案。"

王民说，"不使用武力"原则是确保联合国维和行动成功的重要基础。依赖军事手段并不能解决问题。在使用武力问题上，不能忘记联合国维和行动过去失败的教训，应采取慎重态度。是否授权执行"强势维和"，应由安理会根据实际情况逐案处理。

他同时强调，中国一贯积极参与联合国维和行动，目前共有２０４０名维和军事人员和警察在１０个特派团执行任务。中方将继续支持和参与联合国维和行动，为维护国际和平与安全做出贡献。

程浩，联合国纽约总部报道。