联合国可持续发展目标11旨在使“城市和人类居住地包容、安全、有抵御力和可持续。这也是今年“世界城市日”的主题。联合国人居署纽约办公室主任克里斯·威廉姆斯（Chris Williams）表示，解决经济发展造成的不平等挑战需要更好地规划、利用空间。

克里斯·威廉姆斯：“联合国人居署的任务是支持成员国、城市、非政府组织、私营领域来努力解决城市化造成的问题，这一进程在非洲撒哈拉以南国家、南亚和东南亚最为激烈，但也是一项全球挑战，因为城市十分具有活力，并一直在改变。所以我们的工作就是与政府和非国家机构共同努力，改善城市发展，让其成为经济发展的动力、解决不平等问题，并努力应对气候变化。全球范围内，不平等正在激增，通常是因为经济迅速发展导致的，经济发展的益处几乎无法平均分配。让经济发展更加平等的挑战不仅限于税收政策或者重新配置财政或金融设施，更重要的是在国家和市政一级进行空间规划，尤其更好地利用空间、土地来防止地理上的隔离。这些都并非是非常昂贵的工作，但对于让经济发展的成果惠及所有人有着很大的意义。”

纽约市一瞥。图片联合国新闻/Vibhu Mishra

但是，在实际操作层面，更好地利用空间意味着什么呢？在纽约东村就藏着一个让“大苹果”更公平、可持续和具有抵御力的秘密武器。这个叫做“6BC社区花园”（6BC Community Garden）的空间位于东6街，其中种满了本土生长和移植而来的植物，象征着居住在这一社区的来自不同文化背景的人们，大家悉心照料着花园，让其充满活力。

这些花园的意义在于建设社区以及城市参与感，并与街区以及城市更大范围的人进行连结。没有人是这些花园的拥有者，但大家都在为下一代人管理、维护、照料这些花园。——“绿拇指”机构社区参与部门的助理总监穆诺兹

埃里克斯·穆诺兹（Alex Munoz）是纽约市公园管理局（New York’s Municipal Parks and Recreation department）分支机构“绿拇指”（Green Thumb）社区参与部门的助理总监，他负责管理在纽约市进行注册的社区花园。他认为，这些城市绿地有着重要的作用。

埃里克斯·穆诺兹：“这些花园带来了许多独特的益处。首先是营造一种’社区感’，既是社区归属感也是参与感，它为居住在这一社区的各行各业的人们提供了一个会面的地点。我们有2万多名志愿者每天帮助打理这些花园，我们的模式是让基层成为驱动力。对我来说，这些花园的意义在于建设社区以及城市参与感，并与街区以及城市更大范围的人进行连结。没有人是这些花园的拥有者，但大家都在为下一代人管理、维护、照料这些花园。这些花园将不同的邻居们连接在一起，这是其他的城市空间所不能实现的。”

索莱塔·洛达克(Soretta Rodack)已经在这个社区居住了40多年，她也是“6BC社区花园”董事会成员。作为一名“老纽约人”，她仍记得曾经这里的环境是多么糟糕，当地社区又是如何采取行动改善环境的。

联合国新闻/Conor Lennon

位于纽约市东村的一处社区花园的池塘。

索莱塔·洛达克: “花园带给人们一种社区和稳定的感觉。这里之前有两栋楼房。这些砖和小路其实是这些楼房留下的。我不知道这些房屋是被烧毁了还是被拆除了。当时纽约正处于金融危机之中，大概是80年代中期，许多房东放弃了在这里的房产，因为不想支付税款。因此，当楼房被遗弃，政府通常会接管，并将楼房拆除。那时这里生活着许多移民和贫穷的艺术家，这似乎是适宜他们生活的完美的社区，他们希望能有一个地方可以交流，于是就清理了废墟并建成了花园。”

虽然花园是居民自发的创举，但纽约市政府随后加大努力，并给予了支持。

埃里克斯·穆诺兹：“纽约市政府最后对这些花园进行了加固和保护。纽约市的约500座公园中有370座公园注册为纽约市公园局财产。纽约州法律对其实施最大程度的保护。我们有9名外联协调员，分布在纽约各地，为花园管理提供建议和指导，并与运营团队进行协调，运营团队将提供林木生长的新土壤。纽约市77%的花园中种植着水果和蔬菜，通常这些花园种植大约50万磅水果和蔬菜。”

食物生产是花园改善这座城市的抵御能力的方式之一。事实上，在6年前，百年不遇的飓风“桑迪”袭击了纽约并造成了重创，而6BC这样的社区花园在帮助纽约重建的过程中发挥了重要作用。

索莱塔·洛达克: “在飓风桑迪袭击时，这些花园起了作用，因为人们可以来这里给手机充电。他们也在桑迪中发现，花园从某种意义上来说是强有力的屏障，因为当暴雨袭来，楼房无法吸水，雨水将继续流淌至街道，淹没街道，但像这样的地方可以吸收雨水，因此可以防洪。”

飓风“桑迪”给纽约市府敲响了警钟，并影响了纽约的城市发展政策。纽约市长办公室“全球视野、城市行动”（Global Vision, Urban Action）项目负责人亚历山德拉·西尼科尔（Alexandra Hinicker）表示，该项目旨在将纽约市府的发展目标与联合国制定的可持续发展目标联系起来。目前，纽约市的城市规划政策就是基于“一个纽约”（One NYC)的概念。

联合国图片/Gaston Guarda

纽约中央公园，一位老人正在喂鸽子。

亚历山德拉·西尼科尔：“‘一个纽约’是纽约市的可持续发展战略，在2015年4月达成了一致，最初是一个四年的战略，旨在解决抵御力和气候变化。但在桑迪之后，纽约市府看到了一些容易受影响的非常脆弱的社区，因此在2015年的战略中，纽约市府融入了公平的元素。因此这一战略关注可持续性、抵御力、增长和公平。我们雄心勃勃，因此在全球通过可持续发展目标时，我们就两个战略交叉的部分进行了讨论，并于2015年12月启动了‘全球视野’战略。”

克里斯·威廉姆斯表示，创新举措让城市更加宜居。这不仅是社区居民的倡议，因为他们首先要愿意利用这些公共空间；同时也是市政府的倡议，因为城市需要采取开放态度，来重新规划其公共空间，以最大程度地惠及居民。

克里斯·威廉姆斯：“总的来说，负责城市规划的人应该利用其专业技术和政治责任来满足城市的需要，这是部分解决方案，但城市应该真正的开放起来，引入创新，尤其在社区层面，同时也在私营部门，这也应该成为规划方案的一部分。这不仅仅是社区花园，也关系到纽约市以及其他城市管理废物的方式，以及如何通过创新不仅改变城市处理废物的方式，也系统性地将垃圾厂里的有机废物降到最低。这一趋势正在撒哈拉以南非洲和欧洲以及北美洲主要城市发生。”

张立，联合国纽约总部报道。