В историческом докладе «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» Кофи Аннан рекомендовал государствам принять пакет решений, направленных на достижение целей развития, обеспечение безопасности и прав человека, а также реформирование ООН. В частности, он предложил заменить Комиссию ООН по правам человека меньшим по составу Советом и создать Комиссию по миростроительству.

По мнению Генерального секретаря, превращение Комиссии в полноправный Совет поднимет вопросы права человека до того уровня, который придается им в Уставе ООН. Глава ООН предлагает, чтобы Совет заседал круглый год и рассматривал ситуацию с правами человека в любой стране, не прибегая к избирательному подходу. По его схеме, члены предлагаемого нового Совета должны избираться непосредственно Генеральной Ассамблеей и при этом большинством в две трети голосов. Он считает, что таким образом члены Совета будут в большей степени подотчетными, а сам орган более представительным. Сегодня в составе Комиссии 53 члена. Они избираются Экономическим и Социальным Советом ООН.

Генеральный секретарь считает, что Совет должен располагаться в Женеве, что позволит ему продолжать работать в тесном сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара по правам человека.

Он предлагает наделить Совет функцией коллегиального обзора, которая будет сводиться к оценке выполнения всеми государствами их обязательств в области прав человека. «В рамках такой системы каждое государство-член может периодически становиться объектом обзора Совета»,— подчеркнул Кофи Аннан . Он добавил, что коллегиальный обзор поможет избежать политизации и избирательности, которыми отличается работа Комиссии.

Генеральный секретарь предложил наделить Совет по правам человека правами главного органа ООН наравне с Советом Безопасности и Экономическим и Социальным Советом. Это потребует внесения поправки в Устав.

Глава ООН призвал государства-члены уже до саммита, который состоится в сентябре 2005 года, достичь принципиальной договоренности об учреждении Совета по правам человека, а также решить вопросы о его составе, мандате, сроке полномочий и т.д. Он предложил им включить намерение создать Совет по правам человека в заключительную декларацию саммита.

Что же касается Комиссии по миростроительству, то Глава ООН считает, что в ее составе должны быть представители от Совета Безопасности, аналогичное число членов Экономического и Социального Совета, крупнейшие доноры, делающие взносы в постоянный фонд миростроительства, и некоторые ведущие страны, предоставляющие войска. По его мнению, общее число основных членов должно быть небольшим —15–20. Он предлагает сделать Комиссию по миростроительству совещательной инстанцией. Она должна готовить предложения для Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета и напрямую взаимодействовать с Секретариатом в вопросах миростроительства. Основные функции Комиссии будут состоять в том, чтобы сразу же по окончании войны предлагать меры по восстановлению и развитию постконфликтных государств, следить за их реализацией, привлекать для этого необходимые финансовые ресурсы и предотвращать возобновление конфликтов.