Одна Арктика на всех: коренные народы Арктики в борьбе за коллективные права на землю и ресурсы
Цели в области устойчивого развития
Арктика - не пустыня. Там живут люди, они разводят огороды, пасут оленей. Так начала свое выступление одна из участниц круглого стола, посвященного коренным народам Арктики. Он состоялся в ходе 17-ой сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов.
В этом году Форум посвящен проблеме коллективных прав коренного населения на земли, территории и ресурсы. У коренных народов, в том числе Арктики - глубокие духовные, культурные, социальные и экономические связи со своими землями. Эти связи во многом формируют их идентичность и являются «якорем» самого их существования. Как найти баланс между интересами коренного населения и освоением Арктики? О перспективах прав коренных народов арктических регионов - в репортаже Анны Саакян.
В ООН считают, что защита прав коренного населения на землю и ресурсы идет во благо не только самому коренному населению, но и обществу в целом. По мнению экспертов, коренные народы успешнее других справляются с защитой окружающей среды. Земли коренных народов составляют около 20 процентов общей территории земного шара и на их долю приходится 80 процентов оставшегося биоразнообразия. О том, насколько оправдано такое мнение, мне рассказал один из инициаторов круглого стола, представитель международного фонда «Батани» Павел Суляндзига:
Мы смотрим на это с точки зрения наук. Они смотрят с точки зрения опыта
ПС: Я считаю, что основная ценность коренных народов и их достижение - это сохранение природы. По моему мнению, если в ближайшее время не будет принято эта концепция [защиты прав коренных народов на землю и ресурсы] - а я вижу, что все-таки мир движется к этому, медленно, но все равно движется - сегодня не съешь машины и трактора, без живой природы ничего в этом мире не будет. Если эта концепция, это мировоззрение коренных народов не будет принято как одна из важнейших составляющих мировоззрения современной цивилизации, то мир ожидают очень большие проблемы. Мы видим, что развитые страны у себя экологию очень уж берегут. В свое время они ее сильно покромсали, но сейчас они очень бережно относятся к тому, чтобы вокруг все было чисто. Очень важно, чтобы в других регионах, где начала бурно развиваться промышленность, происходило то же самое. Я думаю, в этом и ценность коренных народов, в этом - их заслуга и достижение, и я думаю, что это важно поддерживать и пытаться помогать.
Изменение климата неизбежно сказывается на Арктике
Однако, часто выходит так, что даже при наличии соответствующего законодательства, коллективные права коренных народов ущемляются. Ведь для того, чтобы их защитить, нужно предпринять кое-какие конкретные действия: например, составить карты ресурсов, провести демаркацию, официально оформить право собственности. Еще более серьезной проблемой являются масштабные проекты, например, по добыче полезных ископаемых и природных ресурсов, строительство плотин, автострад или горнодобывающих предприятий, лесозаготовительные работы и многое другое. Чаще всего такие осуществляют без согласия коренных народов. Иногда это происходит как результат законодательной неразберихи, как, например, в случае с Россией. Объясняет Павел Суляндзига:
ПС: Никаких прав сегодня, даже по законам России, у коренных народов на земли и природные ресурсы нет. Есть декларации, прописанные в законе, но российское законодательство построено таким образом, что там много других законов, и некоторые законы, что называется, «главнее», чем другие законы. Так вот, есть закон о гарантиях прав коренных народов, но его уровень очень низкий - над ним стоит, например, Земельный кодекс, Водный кодекс, другие кодексы, другие законы. А там говорится совсем о другом - там о правах коренных народов вообще речи не идет, поэтому это и есть реальность.
Мы смотрим на это с точки зрения наук. Они смотрят с точки зрения опыта.
При этом в ООН уверены, что защита прав коренного населения на землю напрямую способствует достижению Повестки-2030 в области устойчивого развития. Например, особый импульс получают такие аспекты, как защита окружающей среды и сохранение биоразнообразия. О том, как еще опыт коренных народов может помочь в обеспечении устойчивого развития, я спросила у директора Центра арктических исследований Университета Северной Айовы Андрея Петрова.
АП: Прежде всего, естественно, все жители Арктики - это граждане стран, поэтому когда мы разрабатываем концепции устойчивого развития, в России, например, или Канаде или США, мы должны обязательно учитывать интересы всех граждан, включая коренные народы. Коренные жители играют особую роль в результате того, что они имеют особые и долгосрочные отношения с природой. Они понимают, что происходит в этой природе, может быть, совсем с другой точки зрения, нежели ученые. Мы смотрим на это с точки зрения наук - географии, климатологии и т.д. Они смотрят с точки зрения их опыта, причем это опыт - не просто вчерашний или позавчерашний, а опыт многих поколений, который позволил им выжить в этих трудных условиях. Поэтому мы многому можем у них научиться, с одной стороны, а с другой стороны, - дать им возможность играть ведущую роль в воплощении в жизнь Целей устойчивого развития. Мы, к сожалению, не всегда понимаем то, что у нас есть чему поучиться у коренных жителей, и не всегда даем им возможность поделиться этим опытом с точки зрения их собственных проектов и идей, которые мы как общество могли бы внедрить не только в Арктике, но и где-то еще. Поэтому есть причины, почему для России, Канады, может быть, даже Африки, опыт коренных народов в контексте Целей устойчивого развития очень важен.