Сообщениями о кризисе в Центральноафриканской Республике никого не удивить –  на протяжении десятилетий в стране не удается добиться стабильности. Сегодня ЦАР переживает последствия драматических событий марта 2013 года, когда повстанцы из группировки «Селека» свергли президента страны Франсуа Бозизе. Вооруженное противостояние вскоре переросло в полномасштабный межэтнический конфликт. Тысячи людей погибли, 600 тысяч вынуждены были бежать. Чтобы привлечь внимание к ситуации в ЦАР, туда отправился Генеральный секретарь ООН. Это первый визит Антониу Гутерриша в страну.

Его поездка совпала с Днем ООН, который нынешний руководитель Организации решил отметить вместе с «голубыми касками». Более подробно о визите Елене Вапничной рассказал помощник Генсека по вопросам правосудия и верховенства права Александр Зуев.

*****

АЗ: Он без сомнения ставит важные задачи: отметить роль, которую миротворческие операции играют во всем мире, в том числе и в Центральноафриканской Республике, но и в регионе. Уже предварительно, перед визитом, Генеральный секретарь в своем заявлении отметил что он хочет отдать долг всем миротворцам, которые работают в очень трудных условиях. У нас уже только в Центральноафриканской Республике, к сожалению, 12 миротворцев с начала года уже погибли. А если взять всю историю миротворческих операций, это уже не сотни, это тысячи людей, и, конечно, важно признать их важный вклад в дело поддержании мира, стабилизации обстановки. Вторая главная задача, очевидно, будет заключаться в том, чтобы способствовать поддержанию политического процесса и диалога в Центральноафриканской Республике. Внутриполитическая и экономическая ситуация в стране очень сложная: там около четырех миллионов человек являются беженцами или перемещенными лицами. До сих пор во многих регионах не установлена четкая система управления и можно говорить о том, что там отсутствует верховенство закона.  Очень большие проблемы существуют и в достижении политического консенсуса в этой стране, поэтому в данном случае усилия Генерального секретаря будут направлены и на стабилизацию, и на активизацию этих позитивных процессов.

Ну, и нельзя не отметить, что у нас, к сожалению, в Центральноафриканской Республике, так же, как и в ряде других миротворческих операций, отдельные их участники злоупотребили своим статусом, и в их адрес были выдвинуты серьезные обвинения в сексуальной эксплуатации, в первую очередь, женщин и детей в этих странах, в том числе и в ЦАР. Поэтому Генеральный секретарь с собой берет вновь назначенного, так называемого «адвоката жертв сексуальной эксплуатации», и он совместно с ней будет встречаться с группой пострадавших лиц, которые являются гражданами этой страны.

Без сомнения, у нас есть четкая позиция – и Генерального секретаря, и нашего департамента – мы называем это «нулевой терпимостью» к такого рода правонарушениям или нарушениям этики и морали. Мы, конечно будем продолжать очень серьезную борьбу с этим. Хотя, в каждом случае проводится детальное расследование. То есть не автоматически каждое обвинение признается реальным и уже доказанным, а проводятся соответствующие юридические процедуры. Но Генеральный секретарь хотел подчеркнуть свою солидарность и свою приверженность борьбе с такого рода нарушениями.

Антониу Гутерриш на торжественной церемонии по случаю Дня ООН в ЦАР. Фото ООН

АЗ: Одним из первых решений Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша было принятие специальной инструкции для всех офисов ООН, и - я подчеркиваю - не только миротворческих, потому что, к сожалению, такие ситуации случались в разных частях Организации Объединенных Наций. Я бы не хотел это все сводить только к участию миротворцев.

В начале этого года была принята четкая политика, и были разработаны служебные инструкции о том, как нужно поступать в таких случаях, какая правовая помощь, какая финансовая помощь, какие другие виды помощи могут оказываться потенциальным или реальным жертвам таких посягательств. В то же время совсем недавно, в сентябре, во время сегмента высокого уровня Генеральной Ассамблеи Генеральный секретарь провел специальное мероприятие с рядом глав государств, на котором было объявлено, что уже несколько десятков государств подписали специальное соглашение, так называемый «compact» по-английски, с Организацией Объединенных Наций о своей ответственности. Ведь, в первую очередь такие проблемы возникли со странами, которые представляют свои военные или полицейские контингенты. То есть, грубо говоря, это те люди, которые временно поступили в распоряжение ООН для выполнения определенной задачи и в соответствии с определенными обязательствами государств-членов. Там более подробно указано, что обязуется делать ООН, а что обязуются делать государства-члены, все государства-члены - не только те, кто предоставляет войска или полицию, но и те, на территории которых проходят миротворческие операции, и те, которые занимаются финансированием миротворческих операций. Это подробно прописано в соглашении, в том числе там рассматриваются вопросы об учреждении специального фонда по компенсации жертвам сексуального насилия. Но с другой стороны, тоже хотелось бы подчеркнуть: это не массовая компания. В каждом случае происходит, и для этого есть у нас в миссиях и в Нью-Йорке есть специальные сотрудники, которые проводят специальные расследования. Мы их проводим обычно в сотрудничестве с правоохранительными органами стран, которые предоставляют контингенты, потому что окончательные юридические решения и процедуры проводятся по отношениям к своим гражданам, конечно, странами, которые этих граждан направили в миротворческие операции. Еще раз подчеркиваю: у нас были, к сожалению, доказанные случаи такого сексуального насилия, в том числе это подтвердила и экспертиза ДНК. Но и был целый ряд случаев, когда обвинения оказались необоснованными и они были сняты, условно говоря, за недостатком доказательств или за отсутствием состава преступления. То есть в каждом случае нужно разбираться отдельно, и у нас для этого существуют очень четкие и очень юридически детально разработанные должностные инструкции.