Из Центральноафриканской Республики пришли новые сообщения о случаях сексуальной эксплуатации несовершеннолетних девочек со стороны миротворцев ООН. После того, как аналогичные случаи был обнаружены в ЦАР в сентябре, глава ООН Пан Ги Мун отправил в отставку руководителя Миссии ООН в этой стране. И вот – новые обвинения. В ООН провозгласили принцип «нулевой терпимости» по отношению к сексуальным посягательствам миротворцев. Что реально может сделать Организация, для того чтобы наказать виновных и пресечь новые преступления? Об этом Елена Вапничная расспросила помощника Генерального секретаря ООН по вопросам правосудия и верховенства права Дмитрия Титова.

*****

ДТ: Смысл всего того, что мы пытаемся сделать и на что нас настраивает Генеральный секретарь, это «нулевая толерантность» в отношении случаев такого рода и немедленное информирование центральных учреждений, что, как мне кажется, не было в полной мере сделано в этом конкретном случае. Также – сохранение всех улик, расследование на месте, привлечение центральных учреждений к этому, открытость в том, что происходит в той или иной степени, работа с поставщиками контингентов вооружённых частей и полицейских формирований, прежде всего, с точки зрения подготовки этих специалистов перед их направлением в операцию ООН. Это национальная обязанность, но Департамент ООН по поддержанию мира, Департамент полевой поддержки должны очень внимательно отслеживать, как проходит эта подготовка военнослужащих и полицейских. Затем необходимо иметь надёжные механизмы, которые бы позволяли предотвращать такие случаи уже в рамках операции, либо моментально расследовать негативные случаи и добиваться доведения всех дел до конца.

В чём основная проблема? Как вы знаете, ООН не имеет юрисдикции над военнослужащими национальных контингентов, которые выделяются в состав войск ООН. Это прерогатива, прежде всего, направляющих государств, их правительств, их служб. Организация может осуществлять предварительное расследование, в основном, административного плана, и передает эти дела в ведение этих служб. Как правило, если со значительной степенью достоверности устанавливается правонарушение, то лицо, совершившее такой поступок, откомандировывают с условием, что в будущем этот военнослужащий не может проходить службу в рядах Организации Объединённых Наций.

ЕВ: А ООН может как-то проконтролировать, проводит ли страна-поставщик расследование, которое в идеале должно закончиться наказанием виновных?

Вы знаете, это вопрос непростой. В принципе это наша обязанность, это то, чем занимается и наш Департамент, и Департамент полевой поддержки. Наша задача работы с государствами, поставляющими контингенты, строится таким образом, чтобы действительно довести дело до конца, убедить их  в необходимости найти должное воздействие в отношении нарушителей. Это может быть уголовное преследование,  либо дисциплинарные действия, и мы очень активно работаем в этом плане в каждом конкретном случае. К сожалению, не во всех  случаях мы успешны с точки зрения открытости тех государств, которым передаются эти дела, но мне кажется, что большинство государств-членов, с которыми мы работаем в этой области, они понимают важность этой работы, важность того, чтобы виновные понесли должное наказание.

Предусмотрены самые различные меры: в прошлом откомандировывались не только отдельные служащие системы ООН или военнослужащие, проходящие службу в рядах операций ООН, откомандировывались целые подразделения, которые так ли иначе были замешаны на регулярной основе в сексуальных домогательствах или преступления сексуального характера, и получение секса за денежное или другое вознаграждение. Все это недопустимо с точки зрения ООН и должно быть должным образом расследовано и наказано.

ЕВ: Вы говорили о необходимости подготовки, но, наверное, с человеческой точки зрения, это молодые здоровые мужчины, их посылают на долгий срок в чужую страну, и ничего с желаниями и инстинктами не сделать.

ДТ: С одной стороны, так, с другой стороны, нет. В своё время, много-много лет назад я посетил Миссию ООН, которая занималась приграничными вопросами между Эфиопией и Эритрией, в которой принимал участие финский контингент. Это прекрасный пример того, как можно воздействовать на военнослужащего. Я познакомился с финским подполковником и посетил их небольшое подразделение, роту. Там было всё оборудовано: там была сауна, игровая комната,  была связь с родиной, журналы, тренировочный зал и многое другое. Всё было – в центре Африки. Я его спросил: «Зачем Вы всё это делаете?». Он посмотрел на меня очень внимательно и сказал: «Я хочу получить повышение после возвращения из этой командировки, а не увольнение. Моя задача – создать такие условия для военнослужащих , которые не позволяли бы им заниматься чем-то непотребным на стороне, в том числе, жёсткая дисциплина увольнений, например. Он категорически возражал против каких-либо индивидуальных отпусков в том месте, где располагалось это подразделение, или братание с местным населением. Все зависит от уровня культуры, от уровня понимания проблем и от организации, от того, как поставлено дело. Не везде, не во всех странах, не во всех контингентах можно создать такие идеальные условия и жёсткую дисциплину, которую организовал этот подполковник. Я почти уверен, что он с честью вышел из этой командировки. Я почти уверен, что он уже не только полковник, но, возможно, уже генерал. Он на меня очень сильное впечатление произвёл своим серьёзным обстоятельным отношением к этому вопросу.

ЕВ: Сообщения о подобных  преступлениях в миротворческих миссиях поступают, не скажем часто, но время от времени. Похоже, что это системная проблема. Каковы все-таки ее масштабы?

ДТ: Это затрагивает лишь очень небольшую часть военнослужащих, полицейских, гражданского персонала, работающих в операциях ООН по поддержанию мира. Их более 120 тысяч, но действия очень небольшой группы людей, которые замешаны в действиях сексуального характера в отношении гражданского населения, естественно, являются серьезным пятном на репутации Организации, на действиях тысяч и тысяч миротворцев, которые с  честью несут службу в самых сложных государствах и районах мира.