Украина, Сенегал, Япония, Египет и Уругвай займут места непостоянных членов Совета Безопасности ООН в январе следующего года. В четверг в ходе голосования в Генеральной Ассамблее Украина набрала 177 голосов. Это больше, чем необходимые две трети. Таким образом, выборы ограничились единственным туром, а большое количество голосов говорит об уровне поддержки государства среди членов Генассамблеи.

Об этом, а также о процедурных правилах голосования Наргис Шекинской рассказал Директор отдела по делам Генассамблеи и Экономического и Социального Совета Ион Ботнару.

*****

ИБ: При выборах в Совет Безопасности кандидат должен набрать две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании. При этом исключаются испорченные бюллетени.

Если страна не набирает необходимого количества голосов, то проводится еще два «закрытых» раунда голосования, в которых только эта страна может участвовать в качестве кандидата. После трех раундов, если этой стране так и не удается набрать две трети голосов, любая другая страна из этой региональной группы может выдвинуть свою кандидатуру. Мы, члены Секретариата, готовим для Председателя Генеральной Ассамблеи все возможные альтернативные варианты развития событий.

НШ: Были ли случаи, когда на одно место претендует одна страна, но она не проходит?

ИБ: Я не помню такой ситуации, потому что обычно другие группы не пытаются влиять на предложение определенной региональной группы. Существует некая «солидарность»,  которая заключается в том, что если группа согласилась на кандидатуру, то остальные поддерживают ее решение.

Но бывают, конечно, случаи с государствами, которые пресса называет «изгоями». Помню, как много лет назад многие объединили усилия, чтобы Ливия не могла пройти, несмотря на то, что ее поддержала ее региональная группа. Это происходило также во времена «холодной войны».

Есть еще определенное «соревнование» в вопросе, кто наберет большее число голосов. Считается, что количество голосов отражает уровень поддержки той или иной страны в ООН. Если кандидат «взял» более 124-х голосов, это считается очень высоким проходным «баллом».

НШ: Есть ли у какой-либо страны техническая возможность блокировать кандидата, который ей не по душе, даже в том случае, если она набирает нужное количество голосов?

ИБ: Я думаю, что существует политическая возможность. То есть это возможно через лоббирование, через попытки объяснить другим странам, что позиция государства-кандидата по международным вопросам отличается от общепринятой. Это политические вещи.

Что касается технической возможности, то ее нет. Процесс голосования и подсчета голосов, я бы сказал, довольно «примитивный». Бюллетени у нас бумажные, государства вручную заполняют их, это делается в очень «закрытой» форме.

После этого у нас есть группа представителей государств, так называемые «теллеры», которых мы выбираем, тоже учитывая, кто из какой группы. Мы смотрим, чтобы среди них не было ни друзей, ни врагов кандидатов, ни конфликта интересов.

Эти делегаты с помощью представителей Секретариата ООН считают голоса, подданные за каждую страну. Там присутствуют представители юридической системы ООН, в обязательном порядке представлены все шесть языков Организации – иногда бюллетени заполняют не английском языке, а на каком-либо ином официальном языке Организации.

После того, как голосование состоялось, после того, как Председатель Генассамблеи вышел и объявил его результаты, ударив молотком, мы уничтожаем все бюллетени. Любые жалобы должны быть поданы до того, как Председатель объявил и утвердил результаты голосования от имени Генеральной Ассамблеи.

Те делегаты, которые участвуют в подсчете голосов, во время этого процесса не имеют права говорить по телефону, выходить за пределы комнаты, чтобы никто не узнал результаты до того, как их объявит Председатель.

Когда-то выдвигались предложения, сделать этот процесс более технологичным, не считать все вручную, а применять «считывающие» машины - есть такие машины, которые «читают» бюллетени, - но большинство государств-членов не поддержали эту инициативу.

И вот, когда между государствами идет борьба за место в Совете Безопасности, иногда нам приходится по часу или полтора считать бюллетени. Зато в это время, как считают противники автоматизации процесса, у стран-кандидатов появляется дополнительное время, чтобы лоббировать свою кандидатуру, обходить делегатов в зале, пытаясь убедить их подать за них голоса в следующем туре голосования. Таким образом, это дополнительная возможность защитить свои интересы.

Я хотел бы также отметить, что это последний раз, когда мы проводим выборы в Совет Безопасности осенью. Сейчас уже середина октября, и избранным странам через два с половиной месяца предстоит приступить к своим обязанностям. У них недостаточно времени для того, чтобы создать новую команду, чтобы определиться с темами дебатов. То есть недостаточно времени для того, чтобы подготовиться, в том числе – практически.

Поэтому Генеральная Ассамблея в прошлом году приняла решение о проведении выборов летом.

В следующем году выборы в Совбез и ЭКОСОС пройдут в мае или в июне - в резолюции сказано «за шесть месяцев». Таким образом, впервые в истории в ходе одной сессии, 70-й сессии Генассамблеи, выборы состоятся дважды.