На днях Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун приветствовал намерение Национальной администрации по телекоммуникациям и информации США передать международному сообществу полномочия по использованию ключевых национальных доменных имен в Интернете.

О том, как на себе ощутят последствия этого решения пользователи Глобальной сети, Артем Пащенко расспросил независимого эксперта Юлию Овчинникову. Она долгое время работала в Координационном центре национального домена RU.

*****

ЮO: Я думаю, что для обычного Интернет-пользователя вряд ли что-то изменится. Интернет – работающая структура во всем мире, достаточно сбалансированная, достаточно самоорганизованная. Сейчас, примерно, полтора года есть для некой реорганизации. В течение этого времени вообще ничего не изменится, и дальше простому россиянину и простому пользователю ничего не будет заметно. Интернет работает, как газ, вода, такая же инфраструктура. Мы будем этим пользоваться, ничего не заметив в этом мире. Может быть, он будет быстрее, лучше, но это не благодаря ICANN или ООН, каким-нибудь другим правительственным или надправительственным организациям.

Это благодаря тому, что компании строят и вкладывают деньги в строительство сетей, и благодаря этому количество пользователей всё больше, и больше людей приходит в эти сети за контентом. Тем больше и лучше инфраструктура, тем больше и лучше контент, создаваемые уже другими организациями, но тоже в Интернете, и тем больше там пользователей.

Вот такой нарастающий снежный ком и позволяет Интернету развиваться. Что касается дипломатических вопросов в области регулирования, надо поблагодарить правительство США за то, что оно столько лет поддерживало и развивало Интернет в интересах всего мира. Это происходило благодаря их финансовой поддержке и тому, что они выделяли отдельные организации для того, чтобы эти вопросы регулировать. Это происходило на условиях самоорганизации, т.е. представительства профессиональных экспертов в таких органах, как ICANN, например.

Последние несколько лет ICANN начала серьёзное движение к тому, чтобы отойти от своей роли, своего статуса, как органа Министерства торговли США, а стать именно наднациональным межгосударственным органом, при этом представляющим как они их называют «разные заинтересованные стороны», в достаточно репрезентативном виде.

AП: Если говорить о роли международного сообщества в этом вопросе, какова его роль? Вы говорите о самоорганизации Интернета, но теперь любое государство, имеющее домен или регулирующее его деятельность сможет это сделать без оглядки на правительство США или без оглядки на ICANN или это какой-то другой процесс?

ЮO: Невозможно не договариваться об основных базовых принципах. Нельзя, чтобы каждый схватил свой кусочек одеяла и побежал с ним в свою сторону, тогда одеяло просто разорвётся на лоскуты, и Интернет не будет цельным и связным.

Все равно придётся договариваться, вырабатывать общие политики, правила использования. Соответственно будет создан наднациональный государственный орган. Надеемся. что он будет на базе существующих профессиональных органах, их достаточно много.

ICANN является таковым, просто она направлялась правительством США. Сейчас ICANN реорганизует структуру, принципы комплектации, но существуют и другие организации, такие как, например, Ассоциация Интернет-провайдеров Европы, Ассоциация Интернет-провайдеров стран Америки, Ассоциация Интернет-провайдеров стран Юго-Восточной Азии. Существуют такие организации, как Internet Society, они есть глобально, представлены в разных странах.

Этот механизм агрегации знаний, экспертизы от регионов, и поднимание этой экспертизы вверх со сложными вопросами и дискуссиями, как нам выработать общую политику управления Интернетом. Этот процесс всё время есть, он всё время идёт, ведь Интернет – одна из удивительных новых площадок, где это не забюрократизировано, не узурпировано правительствами никаких стран, что крайне важно.

AП: Пан Ги Мун заявил, что это даст развиваться Интернету в виде какого-то единого организма, но в котором будет осуществляться и безопасность, и защита личных данных, и прав человека. Но получается, если каждое правительство несёт ответственность за свой сегмент, Интернет получится неравным, как Вы говорили, получится лоскутное одеяло. Понятно, что необходим орган, который будет за всем этим наблюдать. Это же большое бремя, может ли ООН помочь в этом вопросе или нет?

ЮO: Конечно, любая организация может в этом вопросе помочь. Очень важное требование здесь, чтобы в новый орган, мы не знаем, будет ли принято решение создавать на базе существующих или новых. Предположим, оптимальный сценарий будет реализован, и в этот новый орган попадут профессионалы, которые и раньше занимались управлением Интернета, вопросами личной безопасности, социально-демократическими вопросами, вопросами сетевой этики. Ведь, эти вопросы были и раньше представлены.

Естественно, этот орган надо как-то финансировать, поддерживать. Вопрос в том, как он будет комплектоваться, кем он будет представлен. Конечно, нужно, чтобы там присутствовали и государства, но ни в коем случае нельзя это отдавать этот орган под управление только государствам.

Очень ярким примером может служить Международный союз электросвязи (МСЭ), который представлен государствами. Он формально управляет и развивает телефонию. Это фантастически бюрократическая структура с людьми со старым мышлением. Там есть стремление не развивать, контролировать номерную емкость, контролировать частотный ресурс. Здесь начинается борьба за ограниченный ресурс и попытка сохранить режим старого мира.

А Интернет развивается гораздо быстрее. Все инновации, которые в нем появляются, обсуждаются на уровне профессионалов, не мешают ли они протоколам другим работать, опознаваемы ли они существующими технологиями, могут ли они встроиться в них.

Издаются документы, которые позволяют попробовать такие инновации, поделиться экспертными мнениями, дают возможность присоединиться к новым технологиям.

Сейчас это делается профессиональным сообществом на уровне самоорганизации, это работает уже сейчас и не регулируется никаким органом, как МСЭ. Дальше, если этот инструмент ничего не нарушает, он потихоньку внедряется «ползучей экспансией». И если он востребован, он реализуется, воплощается в жизнь.

Новые технологии становятся нам доступны здесь и сейчас. Люди начинают ими пользоваться, радоваться им или критиковать их, и в результате новые технологии развиваются дальше. Это постоянный процесс.

Мой главный принцип и призыв здесь – ни в коем случае не отдавать это под регулирование существующих старых бюрократических проправительственных организаций.

Очень хочется, чтобы новый орган комплектовался на базе профессионалов, чтобы там ценились профессиональные компетенции и пропорциональный вклад тех стран, которые действительно развивают Интернет. Потому что, если посмотреть на мир, то мы увидим, что не больше 20-30 стран действительно развивают Интернет, остальные страны им пользуются.