В своем новом докладе специалисты Всемирного банка предлагают повысить пенсионный возраст в странах Европы и Центральной Азии. Они пишут, что повышение рождаемости, проведение эффективной миграционной политики, стимулирование экономического роста являются важными факторами в обеспечении пенсионеров социальной защитой, однако эти меры не всегда приносят плоды.

О том, до какого уровня предлагается повысить пенсионный возраст, Людмила Благонравова расспросила специалиста по социальной защите Всемирного банка в Украине Юлию Смоляр.

*****

ЮС: Если ссылаться на расчеты, приведенные в ходе подготовки доклада Всемирного банка о перевёрнутой пирамиде, то можно говорить о том, что повышение пенсионного возраста было бы логично производить до того уровня, который позволит получателю пенсии в среднем получать её в течение 15 лет. Это даст возможность пенсионным системам продолжать выплачивать пенсии на их нынешнем уровне. Если взглянуть, что стоит за этой средней цифрой в 15 лет, можно понять, насколько разными являются стартовые позиции разных стран. Это зависит от параметров нынешних пенсионных систем.

Некоторые страны уже начали повышать пенсионный возраст, а некоторые к этому не подошли. В некоторых он повышается только для женщин, в других – одновременно для обоих полов. Кроме того, есть разные демографические прогнозы в отношении разных стран. Именно эти факторы определяют необходимый уровень повышения пенсионного возраста. Кроме чисто математических или «актуарных соображений» нужно также учитывать и то, что пенсионное обеспечение является частью так называемого социального договора между государством и его гражданами. Поэтому необходимо учитывать степень готовности обществ, воспринимать необходимость и понимать необратимость таких непопулярных реформ.

ЛБ: Всемирный банк предлагает не только поднять пенсионный возраст, это целый комплекс реформ и рекомендаций. Какие ещё меры предлагает Всемирный банк?

ЮС: Перечень по реформированию пенсионных систем достаточно широк, и параметрические реформы могут включать изменения в ставках взносов и реформы индексации пенсии, и увеличения стажа, необходимого для получения пенсии. Но следует понимать, что большинство наших стран уже осуществили многие из этих мероприятий, но вызовы демографической ситуации остались, поэтому рекомендации нужно делать, учитывая природу надвигающегося демографического кризиса. Повышение рождаемости до необходимого уровня воспроизводства населения остаётся проблематичным.

Несмотря на то, что во многих странах для этих целей привлекаются достаточно большие ресурсы, результативность этих мер вызывает сомнения, поскольку ни одной из стран не удалось достигнуть уровня воспроизводства.

Миграционная политика играет важную роль для того, чтобы расширить долю работоспособного населения, но и она имеет свои ограничения, поскольку готовность общества существенно восполняет население за счёт эмигрантов, она неоднозначна. Кроме того, мигранты вскоре пополнят ряды пенсионеров, и проблема демографической нагрузки вернётся. Учитывая высокий уровень экономической активности в наших странах, возможности для его дальнейшего повышения тоже ограничены.

Многие возлагают надежды на вывод рынка труда из тени, но это задача не из лёгких и требует комплексных реформ. Здесь нужны реформы, направленные на повышение доверия между государством и его гражданами. Кроме того, вывод зарплаты из тени расширяет ресурсную базу пенсионной системы только сегодня, но в то же время, увеличивает пенсионные обязательства завтра. Проблема отложена, но не исключена. В наших странах возможность привлечения дополнительных ресурсов тоже весьма ограничена, ведь ставки взносов уже и так достаточно высоки, а повышение налогового бремени не желательно с точки зрения стимулирования экономического роста. Поэтому страны нашего региона ограничены в своём выборе и стоят перед трудными задачами.

Что необходимо делать? Необходимо увеличивать период активной занятости на рынке труда. Без этого никак. Возможно, некоторым странам придётся ограничивать пенсионные выплаты. Речь идёт не об абсолютном урезании пенсии, а снижении их уровня относительно средних зарплат. Также необходимо стимулировать людей делать сбережения на старость.