История вопроса: чем занимается Ближневосточное агентство ООН по делам палестинских беженцев
На фоне последней вспышки палестино-израильского конфликта в новостях все чаще можно увидеть аббревиатуру БАПОР. Она расшифровывается как Ближневосточное агентство ООН по оказанию помощи палестинским беженцам и организации работ. Сегодня только в секторе Газа работает 13 тысяч сотрудников БАПОР. Мы собрали вопросы и ответы о деятельности этой организации.
Палестинские беженцы: кому и чем помогает БАПОР
Агентство было сформировано в 1949 году. Генеральная Ассамблея ООН поручила БАПОР помогать «палестинским беженцам». Под этим термином, согласно определению 1952 года, подразумевается любой человек, «местом жительства которого была Палестина в период с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года и который потерял дом и средства к существованию в результате конфликта 1948 года». Палестинские беженцами также считаются потомки этих людей (Согласно международному праву, дети беженцев и их потомки также считаются беженцами до тех пор, пока не будет найдено долгосрочное решение).
Палестинские беженцы, зарегистрированные в агентстве, имеют право на доступ к его услугам в районах операций БАПОР. Это Ливан, Иордания, Сирия, Западный берег, включая Восточный Иерусалим, и сектор Газа.
Услуги БАПОР включают образование, здравоохранение, оказание чрезвычайной помощи и социальные услуги, создание и поддержка инфраструктуры лагерей беженцев, а также микрофинансирование.
Базовое образование и услуги первичной медико-санитарной помощи БАПОР доступны всем палестинским беженцам, которые обращаются за помощью в районах операций БАПОР, в то время как другие услуги, такие как денежная и продовольственная помощь или поддержка при госпитализации ориентированы на самых социально беззащитных палестинцев.
![Палестинские дети получают горячую еду от БАПОР. Сектор Газа, 1969 год. Палестинские дети получают горячую еду от БАПОР. Сектор Газа, 1969 год.](https://global.unitednations.entermediadb.net/assets/mediadb/services/module/asset/downloads/preset/Libraries/Production%20Library/11-10-2023-UNRWA-Gaza-Rafah-camp.jpg/image1170x530cropped.jpg)
Почему палестинцами не занимается Управление ООН по делам беженцев
Мандат Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) не распространяется на палестинских беженцев. Это не решение УВКБ или БАПОР, а скорее результат решений международного сообщества, закрепленных в Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Уставе УВКБ ООН, принятом Генеральной Ассамблеей.
В 1949 году ГА учредила два разных агентства по делам беженцев – УВКБ и БАПОР – для реагирования на совершенно разные кризисы. Генассамблея предоставила этим агентствам дополнительные мандаты по оказанию помощи и защите беженцев, как это изложено в соответствующих документах, включая Устав УВКБ ООН и Конвенцию 1951 года о статусе беженцев. Ни БАПОР, ни УВКБ не могут в одностороннем порядке вносить изменения в эти документы.
Мандат БАПОР распространяется на оказание услуг палестинским беженцам в пяти регионах деятельности агентства: Западный Берег, включая Восточный Иерусалим, сектор Газа, Сирия, Ливан и Иордания. Таким образом, палестинские беженцы в этих областях не подпадают под мандат УВКБ. Однако УВКБ может заниматься делами палестинских беженцев, когда они при определенных обстоятельствах находятся за пределами зоны операций БАПОР.
![Детская клиника в Газе. 1985 год. Детская клиника в Газе. 1985 год.](https://global.unitednations.entermediadb.net/assets/mediadb/services/module/asset/downloads/preset/Libraries/Production%20Library/11-10-2023-UNRWA-Gaza-nutrition.jpg/image1170x530cropped.jpg)
Является ли БАПОР политической организацией
БАПОР не является политической организацией. Это агентство Организации Объединенных Наций, гуманитарная организация, которая действует на основе правовых рамок, применимых к организациям ООН, включая Устав Организации Объединенных Наций, и в соответствии с гуманитарными принципами ООН (гуманность, нейтралитет, беспристрастность и оперативная независимость).
Агентство уполномочено предоставлять помощь и защиту палестинским беженцам, пока не будет найдено справедливое и долгосрочное решение их проблем. Поиск такого решения является политическим вопросом и не входит в мандат БАПОР.
Агентство не принимает участие в политических процессах и переговорах. Однако БАПОР подчеркивает обязанность международного сообщества обеспечить долгосрочное решение проблемы палестинских беженцев.
Как изменилась жизнь палестинских беженцев благодаря работе БАПОР
БАПОР оказывало поддержку нескольким поколениям палестинских беженцев в сфере здравоохранения, образования и социальной помощи. Работа клиник первичной медико-санитарной помощи БАПОР позволил снизить материнскую и младенческую смертность среди палестинских беженцев и довести ее до средних показателей принимающих странах.
С 1950-х годов школы БАПОР окончили более 2,5 миллионов палестинских беженцев. Среди учеников и выпускников этих школ отмечается высокий уровень грамотности – по сравнению с региональными показателями, особенно среди женщин. В отчете Всемирного банка за 2016 год сообщалось, что учащиеся БАПОР в целом превосходят своих сверстников в государственных школах и достигают результатов выше среднего.
![Ученики школы БАПОР. Ученики школы БАПОР.](https://global.unitednations.entermediadb.net/assets/mediadb/services/module/asset/downloads/preset/assets/2018/08/31-08-2018_UNRWA_Schools.JPG/image770x420cropped.jpg)
А в 2021 году 45 школ БАПОР в секторе Газа и 14 на Западном Берегу были названы победителями престижной премии International School Awards – награды, присуждаемой Британским Советом учебным заведениям, которые успешно внедряют международное образование в свои учебные программы.
БАПОР также работает над улучшением доступа палестинских беженцев к возможностям заработка в принимающих странах, прежде всего, через девять центров технического и профессионального обучения, которые по состоянию на 2021 год выпустили более 123 000 молодых людей, подготовленных в соответствии с потребностями местных рынков труда.
Кроме того, с 1992 года службы микрофинансирования БАПОР выдали более 571 003 кредитов на общую сумму более 615 миллионов долларов США. Программы БАПОР по созданию временных рабочих мест в секторе Газа и службы занятости БАПОР в Ливане помогают беженцам трудоустроиться. Само агентство нанимает тысячи палестинских беженцев, большинство из них – в роли учителей.