去年3月，有关联合国维和军人在中非共和国实施性剥削的指称开始见于报端。在联合国多层面综合稳定团执行任务的维和士兵被指控从2013年以来对当地妇女和儿童进行了性剥削和虐待。据统计，整个联合国系统共出现145起涉及联合国民事和军警人员的性虐待和性剥削案件。3月9日，古特雷斯秘书长发布了一项旨在解决联合国系统内在执行任务中存在的性剥削问题的新战略。这项战略的一大特点是将受害者的权利和尊严置于优先地位，许多人认为这是彻底解决问题的关键所在。请听联合国新闻李茂奇的报道。

从去年3月以来，世界许多媒体机构不时把矛头对准联合国维和行动中的性剥削和虐待问题。在一些报刊上所刊登的未成年人图片被冠以“维和婴儿”或““蓝色头盔儿童”的标题。许多报道详细地描述当地人是如何通过出卖性行为来换取食物和其他生活必需品。可悲的是，正像前联合国秘书长办公厅主任穆莱特在去年4月所承认的那样：绝大多数受害者是儿童。联合国人权事务高级专员扎伊德将所发生的这一切称为“令人作呕”的行为。

今年1月1日刚刚履新的古特雷斯秘书长在上任后一再表示将采取有效措施，消除这一令联合国感到羞耻的“痼疾”。

古特雷斯：“这种暴行根本不该发生，尤其是以任何身份为联合国服务的人员绝不应与这种卑鄙邪恶的罪行有任何关联。让我们以一个声音宣布：我们不会容忍任何人实施或纵容性剥削和性虐待。我们不会让任何人用联合国旗帜掩盖这些罪行。”

3月9日，古特雷斯向联合国大会提交了题为《防止性剥削和性虐待的特别措施：新办法（Special Measures for Protection from Sexual Exploitation and Abuse : A New Approach）》报告，承诺在结构、法律和业务层面采取四大战略措施，使“零容忍”政策变为现实。

据统计，现有超过来自世界各国的９万５０００名文职人员以及１０万名军事和警察专业人员正在为联合国遍布四大洲的１７支维持和平行动及特派团服务。除中非共和国外，刚果民主共和国、海地、利比里亚、科特迪瓦、马里、苏丹和南苏丹的特派团在过去也相继报告出现了类似的性剥削和性虐待案件。据统计，联合国维和特派团过去一年共接到１03起性剥削和性虐待平民的指控，涉及至少３１１名已知的受害者。在２０１５年，出现在１０个维和特派团的相关罪行指控案件共有６９项。除了在联合国旗帜下执行任务的特派团以外，与联合国“并肩作战”的一些外国维和军队也不断爆发类似的性侵害丑闻，如欧洲联盟部队和法国“红蝴蝶”部队。此外，在联合国和合作伙伴在世界许多地方开展的人道主义行动中也发生了一些与民事人员有关的性剥削和虐待事件。

卢特表示，很多时候人们存在一种错误的印象，认为性剥削和虐待行为的实施者只是在维持和平特派团中服役的士兵或警察。

卢特：“关于性剥削和虐待问题存在一个误解，这一问题发生在其他任何地方。认为这种行为只发生在穿着军警服装的人身上，或是尽局限于军队或维持和平领域是一个错误的认识。事实上，这种事发生在我们系统的每一个部分，它发生在世界各地的每个社会，它不只局限于军队范围。事实上，我们知道的一点是，人道主义行动或人道主义援助行动构成了更高的风险，因为这些行动随时都在近距离地同极易受到伤害的人民密切接触。所以这是必须需要解决的整个系统的问题。”

实际上，前任秘书长潘基文在任时就已经针对性剥削和虐待行为提出了“零容忍”的概念并已在采取措施，然而虽然做出了很大努力，但相关案件仍不断出现。联合国应对性剥削和虐待特别协调员卢特（Jane Holl Lute）在接受联合国新闻的采访时表示，古特雷斯秘书长已表示将下定决心彻底解决这一问题。

卢特：“性剥削和虐待的问题不是联合国的一个新问题，也不是唯独联合国固有的一个问题，但联合国已经同这一问题以及解决这一问题的努力以一种非常独特的方式被联系在一起。古特雷斯秘书长在今年1月1日正式就职之前，就已经非常清楚地表示，他打算亲自和持续地介入消除这一祸害的所有努力。他认识到性剥削和性虐待的核心是严重的性别不平等，所有这些都同一些根深蒂固的制度化了的观念有关，且未能在法律层面很好地加以解决，所以我们必须做得更好、做得更多。他还认为必须要从联合国开始，做我们所能做的一切，确定问题症结所在，以各种形式从我们的队伍中消除这一现象。”

古特雷斯秘书长提出的新战略包括四个方面：把受害者的权利和尊严放在第一位；侧重于杜绝犯罪和虐待行为实施者不受惩罚的现象；让所有受影响各方、民间社会、当地社区和其他方面献计献策，加强并改进联合国的工作；提高认识和交流最佳做法。

卢特表示，将受害者的权利和尊严置于首位具有深刻的内涵。

卢特：“通常，被告人和组织本身拥有很多的资源来应对指控，然而受害者在这一过程中所获得的资源却少的可怜。但采取以受害者为中心的办法，或强调权利和尊严，将受害者的尊严置于我们所做努力的中心，将意味着我们从潜在受害者的角度审视问题，以便我们制订对性别问题敏感的方案，对儿童或其他弱势群体的需要给予特别考虑。这是我们在打击性剥削和虐待行为过程中的一个更加突出的特点。”

卢特表示，该战略的其他三个要素涉及终止有罪不罚现象，获得外部专业知识，更好地沟通和对外界更加透明。她表示，联合国的新战略也更加注重问责。虽然联合国不能直接起诉来自成员国涉嫌卷入性剥削和虐待的人员，但可以避免相关人员或部队成为“惯犯”。

卢特：“过去我们也采取了一些措施，呼吁成员国在派遣维和士兵和警察人员时对他们进行筛查，但我们也想探讨如何在我们的整个系统中可以采取的措施，以加强我们对那些即将与我们一道工作的人的筛选。例如，过去如果在一个地方出现性剥削和性虐待问题后，仍有可能换个地方继续执行任务，现在这种做法将不会再行得通了。”

卢特负责主持的一个工作队的任务是在联合国系统内外就性剥削和虐待问题广泛地征求各方面的专家意见，寻求更好的解决办法。联合国负责维和行动后勤支助的副秘书长哈雷（Athul Khare）也是这一工作队的成员。他的办公室已开始同成员国展开更加密切的合作，一旦再次出现新的指控，将力争迅速果断地采取联合行动。

哈雷：“谈到可能违反我们的‘零容忍’性剥削和性虐待政策的建制部队的维持和平人员，我们已同成员国开始新的合作。例如，有许多成员国现在任命国家调查官员，随时准备应对可能出现的指控。有许多国家保证在72小时小时内完成国家调查官的部署。我们自己已经承诺，一旦我们获得相关指称信息，我们将会在不到72小时内将信息通知有关成员国，事实上在大多数的情况下，我们是在24小时内就会与成员国进行联络。”

哈雷表示，会员国在对被告采取司法行动时也开始与联合国分享信息。例如，对被告在军事法庭上进行了审判，被处以长期监禁等等。与此同时，联合国也会使案件的受害者了解情况进展。哈雷表示，联合国人员将被要求携带一张提醒告示，上面明确地规定什么可以做，什么不可以做。哈雷本人曾担任过维和人员，他以切身体会语重心长地表示，性剥削与虐待案件只要发生一起，就可以带来巨大危害。

哈雷：“即使是一个案件，我也认为都显太多。因为它破坏了联合国和社区之间存在的信心和信任，它破坏了联合国在该国长期以来一直从事的良好工作，使联合国为该国带来和平与安全的努力受到损害。它使联合国的形象受到损害，但更重要的是，它玷污了那些为和平与安全献出自己的生命的维持和平人员的形象，玷污了历史上所有在世界各地的维持和平人员的良好工作。最后，它损害了这些维持和平人员所在国家的形象。我自己曾经就是一个维持和平人员，在十年前担任秘书长的特别代表。有时候，在我听到所发生的相关案件时，我会为告诉别人自己是维和人员而感到羞耻，因为这与维持和平风马牛不相及。维持和平是做出牺牲，维持和平是试图帮助其他人恢复被冲突打破的生活，维和人员所要做的绝对不是在深受冲突困扰的社区内使人们再蒙受额外的苦难——当然不是。”

古特雷斯秘书长在落实新战略中提出的一系列具体措施包括任命一名高级人权专家担任助理秘书长，负责在联合国系统内倡导保护受害者权利，同时在出现性剥削和性虐待案件最多的四个维持和平行动中设立类似的岗位；要求会员国通过各种有效机制为“支持性剥削和虐待受害者信托基金”提供直接援助；鼓励知情工作人员举报相关侵权案件，并提高针对严重指控的上报和处理速度、准确性和全面性；努力在联合国大家庭及特派团和维持和平部队中增加女性工作人员，促进性别均衡，减少虐待行为。

李茂奇，联合国纽约总部报道。