列入联合国“国别人权审查机制”名单上的国家通常都是国际社会公认的存在严重侵犯人权活动的国家，其中包括缅甸。联合国在1992年设立了缅甸人权状况特别报告员一职，定期对该国人权状况进行审议。自2010年缅甸举行民主选举、从军政府过渡到文职政府以来，该国人权状况的改善出现了积极势头。这是现任缅甸人权状况特别报告员金塔纳（Tomás Ojea Quintana）在结束六年任前所做的结论。请听联合国电台记者黄莉玲的报道。

联合国缅甸人权状况特别报告员金塔纳2008年上任，经过六年的工作，他将在今年三月底卸任。金塔纳本周向人权理事会提交了任内最后一份有关缅甸人权状况的报告。金塔纳在报告中指出，缅甸正在进行的改革继续呈现大幅度改善该国人权状况的前景。一些重要成就包括继续释放政治犯、提高对意见和言论自由权利的尊重、在达成全国停火协定方面取得进展等。

金塔纳：“在担任缅甸人权特别报告员六年的时间当中我九次访问了该国。尽管缅甸现在还有很多挑战和问题，包括严重的人权问题，但缅甸人民在多年的军政统治之后看到了机会、改变的机会。昂山素季女士明白这种机会，并且决定参加过渡进程，她参加了议会竞选并担任了议员，还承担着政治领袖的角色。缅甸很快在2015年要进行全国选举，有关昂山素季是否能够竞选总统的问题正在讨论之中。目前该国宪法中有可以禁止她参选的条款。”

在备受关注的政治犯问题上，金塔纳表示，在2008年他上任之初，缅甸大约有2000名政治犯，现在这一数字已减少至30到40名。

金塔纳：“缅甸2010年上任的新政府承诺要释放所有政治犯，该国总统逐渐发布了一些大赦令，开始释放政治犯。以前我访问缅甸时需要到各监狱中会见这些人士，现在我可以在联合国位于仰光的办公室会见他们。现在的问题是有一些新的逮捕事件，不要忘记，缅甸处于军政统治之下长达四十年，那种对人进行控制的心态还没有彻底改变。该国需要继续努力，允许人们行使《世界人权宣言》所保障的和平抗议的权利。”

金塔纳在报告中指出，到2013年9月，缅甸已登记注册了650 个工会。但行使和平集会和结社权的人们在继续遭到逮捕和起诉，其中包括在没收土地和环境退化问题上行使权利的人们。仅在2013 年6 月，便有149 个农民和活跃分子受到刑事指控。

在言论自由方面，2013 年4 月1 日，在缅甸出现了50 年来第一家私人经营的日报。国际新闻机构也在缅甸开设了办事处。

金塔纳：“缅甸在媒体的言论自由方面开放了许多，但政府仍需改变旧有的心态。现在仍有记者因报道了一些不为政府认同或喜欢的信息而被捕的案例。但媒体的责任就是如实报道，不应该逮捕记者，有一些其他方法可以与媒体开展合作，例如提高媒体的道德规范。”

缅甸长期以来存在着民族冲突，冲突的主要“导火索”之一是国家中央与资源丰富的边远地区间在资源分配上的不公。缅甸政府现已同13 个少数民族武装团体签订了停火协议，这是一项重要成绩。但金塔纳在2013年下半年访问钦邦、克钦邦和掸邦时发现发现，人们对停火协议的可持续性以及后续政治协议能否解决他们的关切的前景普遍缺乏信心。金塔纳强调，缅甸的发展进程应以参与、透明、负责、公平和不歧视的方式推进，确保促成所有人生活的改善。

金塔纳：“今年2月我刚从缅甸访问归来，此行中我首次有机会前往了非政府控区，这是缅甸政府的一个非常积极的、试图与少数民族建立信任的姿态。该国政府中有一些人的确抱有良好的意愿要与少数民族达成协议，但关键问题是：军队的角色是什么?军队掌权太久，现在的和平谈判在总统领导的文职政府与少数民族之间开展，军队是否也有心致力于和谈呢？我们需要对此做进一步的观察。我衷心希望缅甸北部能够实现和平。”

金塔纳任内曾五次前往若开邦。若开邦是缅甸第二贫穷的邦，有43.5%的人生活在贫困线以下。那里聚居着由于历史和族裔原因而备受歧视和迫害的穆斯林罗辛亚人。金塔纳指出，若开邦继续经历着深刻的危机，没有任何证据表明缅甸政府已采取步骤解决社区暴力的根本原因，2012 年6 月首次爆发的暴力对包括佛教徒在内的每一个人都产生了可怕的身心影响。

金塔纳：“若开邦的问题仍然令人关切，这是缅甸政府不愿意触及的问题之一，这与该国总体的开放态势相矛盾。但若开邦的问题还具有区域性的影响，涉及孟加拉国、泰国和马来西亚。我呼吁缅甸在若开邦问题上与国际社会进行接触，寻求解决办法，同时保障当地所有族群都得到平等的社会和经济机会。”

金塔纳最后指出，缅甸在取得部分进展的同时也存在着忽略人权领域缺陷的危险。这些缺陷包括上述提到的侵犯人权行为缺乏问责；族裔和宗教少数群体的权利受到忽视、和平集会和结社权方面仍得不到保障；土地权方面的不平等；缺乏妇女担任决策职位等。他警告说，如果不能按照国际人权标准得到解决，这些问题将顽固地存在下去，最终将损害缅甸的改革进程本身。

金塔纳卸任后，人权理事会将于三月底任命一名新的缅甸人权状况特别报告员。

黄莉玲，联合国纽约总部报道。