美国否决巴勒斯坦成为联合国正式成员国的申请

美国常驻联合国代表罗伯特·伍德在安理会投票反对关于加沙的决议草案。
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美国常驻联合国代表罗伯特·伍德在安理会投票反对关于加沙的决议草案。

美国否决巴勒斯坦成为联合国正式成员国的申请

和平与安全

安理会今天否决了巴勒斯坦加入联合国的申请,美国投了反对票。

安理会以12票赞成、1票反对和2票弃权的结果,没有通过一项建议联合国大会在更广泛的联合国会员国中进行投票以允许巴勒斯坦作为正式会员国加入联合国的决议草案。英国和瑞士投了弃权票。

该决议草案是安理会历史上最短的决议草案之一。决议草案由阿尔及利亚提出。案文如下:“安全理事会审查了巴勒斯坦国要求加入联合国的申请,建议大会接纳巴勒斯坦国为联合国会员国。”

一项决议草案要获得通过,安理会必须至少有9个成员赞成,并且中国、法国、俄罗斯、英国和美国五个常任理事国任何一国不得使用否决权。

在加沙战争仍然进行背景下,巴勒斯坦于4月2日向秘书长提交了一份请求,要求重新考虑其2011年提出的成为联合国会员国的请求。

2011年,安理会审议了这一请求,但未能就向联合国大会提交建议达成一致。根据《联合国宪章》,成为联合国会员国必须经过联合国大会举行的由193个成员国参加的投票。

本月早些时候,安理会向其接纳新会员国委员会发出了最新审议请求,该委员会于4月8日和11日开会讨论此事。

自2012年以来,巴勒斯坦一直是联合国观察员国,此前它是联合国大会的观察员。

美国:是否符合国家标准“悬而未决”

美国常驻联合国副代表罗伯特·伍德说,安理会成员负有特殊责任,确保他们的行动促进国际和平与安全事业,并符合《联合国宪章》的要求。

他说,接纳新会员国委员会的报告反映出,对于申请国是否符合《联合国宪章》第四条规定的会员国标准,安理成员之间没有达成一致意见。

他说,关于申请者是否符合被视为一个国家的标准,还有一些悬而未决的问题。

他说: “我们长期以来一直呼吁巴勒斯坦权力机构进行必要的改革,以帮助建立已准备好建国的属性,并注意到恐怖组织哈马斯目前正在加沙行使权力和施加影响——而加沙是本决议所设想的国家的一个组成部分。”

他解释说,正是出于这些原因,美国投了反对票。

伍德说,美国继续强烈支持两国方案。

他说:“这次投票并不反映对巴勒斯坦建国的反对,而是承认只能通过双方的直接谈判才能实现巴勒斯坦建国。”

俄罗斯: 美国完全孤立

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾说,这是美国自加沙目前的敌对行动开始以来第五次否决安理会决议。

他表示,美国“再次展示了他们对巴勒斯坦人的真实想法。对华盛顿来说,巴勒斯坦人不配拥有自己的国家。他们只是实现以色列利益道路上的一个障碍。”

他指出,目前,国际社会绝大多数成员支持巴勒斯坦成为联合国正式成员国的申请。

他说:“美国代表团今天使用否决权是阻止不可阻挡的历史进程的无望努力。华盛顿实际上处于完全孤立状态,投票结果不言自明。”

中国:将巴以直接谈判结果作为前提乃“本末倒置”

中国常驻联合国代表傅聪表示,中方对美国的决定感到十分失望。

他说:“有关国家不支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国,声称理由是巴勒斯坦国不具备治理国家的能力,我们对此不能同意。过去13年里巴勒斯坦局势发生许多变化,其中最根本的是约旦河西岸定居点不断扩张,巴勒斯坦作为国家的生存空间不断被挤压,‘两国方案’的基础不断被侵蚀。有关国家对此视而不见,采取默许甚至纵容的态度,现在又反过来质疑巴勒斯坦不具备执政能力,这完全是混淆是非的强盗逻辑。”

他表示:“更令人不可接受的是,有关国家还质疑巴勒斯坦是否符合联合国宪章规定的会员国资格,暗示巴勒斯坦是否“爱好和平”还是个问题。这样的指控未免太过分,对于饱受被占领之苦的巴勒斯坦人民来说,不啻于在伤口上撒盐,是极大的侮辱。如果出于政治算计不支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国,不妨大方地说出来,而不必找借口对巴勒斯坦人民进行二次伤害。”

他指出:“独立建国是巴勒斯坦人民不可剥夺的民族权利,不容置疑、不容交易。有关国家将巴以直接谈判作为前提,声称巴勒斯坦加入联合国只能是谈判得到的结果,这是本末倒置。在以色列方面越来越明确拒绝‘两国方案’的情况下,由联合国接纳巴勒斯坦国成为正式会员国,可以让巴勒斯坦享有同以色列平等的地位,将有助于为恢复巴以谈判创造条件。所有真心支持‘两国方案’的国家,都不应该反对巴勒斯坦正式加入联合国。”
 

如何成为联合国会员国?

《联合国宪章》规定:“凡爱好和平的国家,接受《联合国宪章》所载义务,经本组织认为确能履行这些义务,都可以成为联合国会员国。”申请加入联合国的国家须经安理会推荐,再由联合国大会决定,才能获得联合国会员国资格。

申请程序大致如下:

1. 申请国向秘书长提交一份申请,同时提交一封正式声明接受《联合国宪章》所载义务的信函。

2. 安理会审议申请。安理会15个理事国中至少有9个投赞成票,并且5个常任理事国(中国、法国、俄罗斯、英国和美国)没有任何一个投反对票,才能通过任何接纳新会员的建议。

3. 如果安理会建议接纳该国,则该建议将递交联合国大会审议。但必须有三分之二多数会员国投赞成票,联合国大会才能接纳一个新会员国。安理会如不推荐申请国为会员国,或推迟审议它的申请,大会可在充分审议安理会的特别报告后,将申请连同大会讨论的全部记录送回安理会供进一步审议、提出推荐或报告。

4. 联大接纳新会员国的决议通过之日,即为会员国资格正式生效之时。