【前方视野】填补“地球缺失的条约”：推动建立全球首个灾害保护国际条约
人道主义援助
随着气候变化加剧、自然灾害频发，红十字与红新月国际联合会日前发起“地球缺失的条约”（Earth's Missing Treaty）全球倡议，呼吁各国致力于制定首个专门保护灾害中受影响民众的国际条约，为灾害发生前、发生时和发生后提供更有力的国际合作框架。
“地球缺失的条约”倡议于9月3日在联合国总部举行的新闻发布会上正式启动。
红十字与红新月国际联合会常驻联合国观察员迪伦·温德（Dylan Winder）表示，“当前国际社会已经为遇险宇航员建立了国际法律保护机制，但与此形成鲜明对比的是，面对洪水、地震等自然灾害，全球仍缺乏一项统一而全面的国际条约来协调跨境援助与合作”。
灾害频发凸显国际合作缺口
2025年，全球共发生358起与自然灾害相关的事件，影响超过1.1亿人，造成约1697亿美元经济损失。
与此同时，灾后救援仍面临诸多现实障碍。
红十字与红新月国际联合会的研究显示，在未获得关税豁免的情况下，部分人道主义救援物资面临平均约17%的进口关税，高于全球制造业产品平均关税水平；在许多易受灾地区，即使在正常情况下，海关清关也平均需要约11天。此外，在大型灾害发生后，约60%的到达物资并非最急需的救援用品，进一步加重了当地物流系统负担。
温德表示，当重大灾害超出一个国家自身应对能力时，这些行政和制度障碍往往会延误救援人员、专业设备和救命物资的抵达。
他说：“我们需要一个共同的国际框架，帮助各国在灾害发生前就建立合作机制，而不是在危机来临时再仓促应对。”
尼泊尔洪灾成为现实警示
在这场新闻发布会上，多位发言者都提到尼泊尔近期发生的严重洪灾，并认为这场灾难凸显了加强国际协调和提前防灾准备的重要性。
红十字与红新月国际联合会常驻联合国观察员温德表示，在偏远地区发生的大规模灾害往往给救援工作带来巨大挑战。虽然该组织依靠遍布全球191个国家的红十字与红新月会以及1800万名志愿者，能够快速深入受灾社区，但在重大灾害面前，跨境协调、运输和资源调动仍然十分复杂并充满了挑战。
他说：“如果建立一项全球条约，各国将能够在灾害发生前就确定合作程序和法律安排，从而避免在紧急时刻受到繁琐程序限制，使援助更快到达有需要的人手中。”
历经二十年的努力
其实，国际社会推动制定《灾害情况下人员保护国际公约》的进程早在2006年就开始了。2004年印度洋海啸造成20多万人死亡，这一重大灾害暴露出国际社会在灾害救援、跨境援助协调以及受灾人员权益保护方面缺乏统一法律框架的问题。为此，联合国国际法委员会将“灾害情况下的人员保护”列入国际法编纂议题，着手研究建立一套普遍适用的国际规则。
经过十年的研究和谈判，国际法委员会于2016年通过《灾害情况下人员保护条约草案》，并提交联合国大会审议。该草案共18条，确立了以受灾人员保护为中心的原则，涵盖国家责任、国际合作、灾害风险减少、灾害应对和灾后恢复等内容。
经过多年磋商，联合国大会于2024年12月决定以该草案为基础，正式启动制定国际条约的进程，并要求在2027年底前完成条约谈判。
从太空俯瞰地球：一位宇航员的呼吁
发布会上最引人注目的声音之一来自美国宇航员兼地球科学家西安·普罗克特（Sian Proctor）。
作为2021年“灵感4号”（Inspiration4）任务的成员，她成为首位商业载人航天任务女飞行员，并亲身体验了许多宇航员所描述的“总览效应”（Overview Effect）——从太空俯瞰地球后产生的深刻心理和情感转变。
普罗克特回忆说，当她从轨道上凝视地球时，最震撼的画面是浩瀚的海洋、包裹地球的大气层以及不断变化的云层。
她说：“我意识到，我们生活在一个水的星球之上。人类共同拥有同一片天空和同一个海洋。”
地球另一个令她惊叹的地方就是将阳光转化为独特生命能量的过程。
普罗克特说：“我曾以为自己从儿时起追逐的梦想是太空，但当我真正进入太空后才发现，真正召唤我的其实是地球。地球不仅在召唤我，也在召唤我们所有人，重新与这颗星球建立联系，彼此帮助，共同守护未来。”
她表示，支持灾害保护条约正是这一使命感的自然延伸。因为“这项条约将帮助我们在危机发生前、发生时以及发生后挽救生命。”
从救灾走向防灾
红十字与红新月国际联合会常驻联合国观察员温德强调，拟议中的条约不仅关注灾后救援，更强调灾前预防和风险管理。
根据目前的文本，各国将承担减轻灾害风险、加强灾害预防和提升应急准备能力的责任，其中包括建立和运行预警系统等措施。
数据显示，拥有完善预警系统的国家，其灾害死亡率比预警能力有限的国家低六倍。研究还显示，如果能够提前24小时发出灾害预警，造成的损失最高可减少30%；每投入1美元用于减灾和增强韧性建设，未来可减少约15美元损失。
目前，条约的谈判已进入最后阶段。今年联合国举行了多次会议，对各国提交的修正意见进行整合并形成谈判文本。
预计，各国将于2027年底至2月中旬在泰国曼谷召开外交会议，就条约文本进行正式谈判；目标是在2027年底前完成并通过该条约。
本节目音频不得用于人工智能训练和应用。