秘书长特使海泽访问位于孟加拉国考克斯巴扎尔的罗兴亚难民营。

不能让缅甸人民失去希望——专访联合国特使海泽

缅甸特使办公室
秘书长特使海泽访问位于孟加拉国考克斯巴扎尔的罗兴亚难民营。

不能让缅甸人民失去希望——专访联合国特使海泽

和平与安全

两年前的2月1日,缅甸军方发动军事政变,接管了经过民主选举产生的政府,逮捕了总统温敏和国务资政昂山素季。自此以后,缅甸暴发了大规模的抗议,全国多地发生了武装起义,但遭到军方的严厉镇压。两年后,缅甸深陷政治、经济和社会危机之中。缅甸问题的出路在何方?缅甸人民的希望在哪里?就此,《联合国新闻》采访了秘书长缅甸问题特使诺艾琳·海泽 (Noeleen Heyzer)。

今年2月1日是缅甸政变两周年。您目前对缅甸的形势有什么评价?

海泽:现在距离缅甸军方接管政权已经过去两年,政变严重破坏了缅甸向民主的过渡。国家和人民受到了毁灭性的影响。

目前有1750万人需要人道主义援助,而在军事接管前只有100万人。有1520万人处于粮食不安全状态。在过去两年里,有3.4万多座民用建筑被烧毁。世界银行的数据显示,40%的缅甸人生活在贫困线以下。

就人类苦难而言,这是一场灾难,而且具有区域和国际影响。

当地人民非常清楚,这场人道主义危机是由政治危机引起的。

你就任缅甸问题特使以来,主要工作重点是什么?

海泽:我的任务授权来自联合国大会以及最近的安理会决议。从联合国大会开始,我工作最初的重点是2017年罗兴亚人被迫出逃后的难民危机,这场危机导致形成位于亚洲的世界上最大的难民营之一。

基于我的任务授权,我现在的重点是确保为罗兴亚难民返回家园时创造一个有利的环境,这最终应该是军方的责任。同时,我们必须使社区能够在若开邦培养和促进更大的社会凝聚力。但仅凭这一点还不够。在我去年8月访问(孟加拉国)考克斯巴扎尔(的难民营)时,很明显,罗兴亚人,特别是青年和妇女,觉得自己正在成为“被遗忘的一代”。

我将继续与东盟保持接触,确保罗兴亚难民问题在东盟议程上的重要地位,并与伊斯兰合作组织密切合作,提升罗兴亚难民和收容社区的教育水平。

在军事接管之后,联合国大会和安理会还让我与所有利益攸关方接触,为目前的多层面危机找到政治解决方案,以结束暴力,确保利用所有可用渠道不加歧视地提供人道主义援助,最终通过谈判找到一条反映缅甸人民意愿的可持续恢复民主的途径

有鉴于此,我制定了一个以三个同心圆为基础的框架,以支持缅甸主导的进程,该进程以人民的意愿和需求为指导,以区域团结为基础,并得到强有力和连贯的国际协调。这意味着每个人都参与其中,我们都需要共同努力。

2022年12月21日,安理会通过了一项关于缅甸的决议,这是政变后近两年来通过的第一项安理会决议。你对这项决议有何看法?

海泽:这项决议很重要,因为这是缅甸自独立以来第一次得到安理会的承认。这项决议反映了围绕极其紧迫的问题所取得的前所未有的国际团结和支持。

该决议强烈呼吁结束暴力,需要维护民主制度和进程,释放政治犯,尊重人民的意愿,并回到民主的道路上来。在安理会呼吁联合国和东盟特使加强合作、有效落实“五点共识”后,我期待着与东盟轮值主席国新任特使密切合作,支持缅甸恢复民主。 

去年,缅甸军方几次对被拘留者进行了特赦。缅甸现在还有多少政治犯?

海泽:秘书长一贯呼吁立即释放所有继续被任意拘留的人,包括总统温敏和国务资政昂山素季。

我感谢会员国的持续支持,包括在安理会和联大上的支持,他们响应了立即释放所有政治犯的呼吁,并强烈谴责任意拘留、逮捕和出于政治动机的定罪、判刑和处决,包括释放反对派活动人士。

联合国秘书长、人权事务高级专员以及最近安理会都呼吁军方释放昂山素季。你认为她和其他政治犯有获释的可能吗?

海泽:如果缅甸军方希望遵循“五点共识”并被东盟接纳,他们需要立即释放包括国务资政昂山素季和总统温敏在内的政治犯。

越来越多的罗兴亚人绝望地试图穿越安达曼海和孟加拉湾,前往一个安全的地方,帮助他们谋生。去年有348人被证实在旅途中死亡,令人震惊。为什么会出现这样的激增?

海泽:与2021年相比,2022年进行危险海上之旅的人数增加了360%。在被迫出逃五年多以来,罗兴亚人一直生活在世界最大的难民营之一。缅甸军方有责任为罗兴亚难民自愿、有尊严、安全和可持续的返回家园创造条件,但这并没有发生。军事接管和若开邦目前的局势使得罗兴亚难民在近期大规模返回的前景非常渺茫。

在我访问考克斯巴扎尔期间,与我交谈过的许多罗兴亚人,尤其是青年和妇女,都表示他们正在成为“迷惘的一代”。至关重要的是,我们不能让这种“被遗忘”的感觉扎根,不能让他们失去希望。

罗兴亚人是我所知道的最坚韧的民族之一,许多人正在竭尽全力,冒着生命危险,试图逃离难民营的恶劣环境,为自己和家人争取更有尊严的生活,他们深知这些海上旅程有多危险。罗兴亚人是我认识的最有韧性的人之一,许多人正在用他们所拥有的一切,冒着生命危险试图逃离难民营,为自己和家人争取更有尊严的生活,他们深知所面临的危险。

最终,我的工作就是确保他们的希望不灭。在对获救船只上的母亲、年轻妇女和青年进行采访时,他们只传达了一个信息:我们想要一个未来,我们想要教育。在此背景下,为罗兴亚难民和收容社区提供教育机会是我正在与伊斯兰合作组织和东盟密切合作的事情,包括通过即将在2月对吉达的访问,与伊斯兰合作组织特使探讨前进的方向。