古特雷斯:打造包容性城市是疫后复苏的关键

2022 年 6 月 27 日

本周,一场旨在变革全球城镇区域的联合国会议正在波兰举行。此次会议将包含一场有关城镇从危机中复苏与重建的对话,而波兰的邻居乌克兰正是对话的核心。

从6月26日开始,来自全球的数百名代表在波兰南部城市卡托维兹参加第十一届世界城市论坛。此次论坛的举行恰逢一个关键时期,因为全球城镇正在应对由2019冠状病毒病大流行、气候紧急状况以及冲突带来的挑战。

联合国秘书长古特雷斯在向论坛发去的视频致辞中表示,将城镇打造得更具包容性必须成为疫后复苏的一部分。他说,“城镇几乎处于我们所面对的每一个挑战的中心,城镇对于构建一个更为包容、可持续且更具韧性的未来至关重要,他们一直以来都处在应对2019冠状病毒病大流行的前线”。

古特雷斯还指出,在着眼于复苏的当下,倡导更具包容性、更加顾及性别平等的城镇基础设施与服务非常重要,因为这将给所有人,尤其是年轻人、妇女和女童提供一个更美好的未来。

让城镇成为应对气候变化的先锋

古特雷斯同时强调,世界各地城镇的另一大重要角色,就是成为把全球气温上升控制在1.5摄氏度以内的行动先锋,这正是有关气候变化的《巴黎协定》的目标。

越来越多的城镇正致力于到2050年甚至更早之前实现温室气体净零排放。古特雷斯认为,这些承诺越早转化为切实行动,各国就将越能更早实现绿色就业增长,并且在人口健康与平等方面取得更大的成果。

但古特雷斯指出,单单靠城镇自身无法实现这些目标。现在需要的是来自各级政府更为协调的支持,政府同私营部门和民间社会之间更强大的合作伙伴关系,以及更宽广的财政与政策空间。

释放潜能

秘书长同样强调,联合国致力于帮助各国达成绿色、公平和健康城镇的共同目标。在联合国所构建的蓝图中,他提到了《新城市议程》,这是在2016年为倡导可持续城镇化所提出的框架;还有目前正在实施中的“可持续发展目标行动十年”,以及联合国与各国领导人为推进实现可持续发展而共同建立的 “地方2030”(Local2030)联盟。

古特雷斯呼吁,“让我们释放城镇化所能带来的变革潜力,为所有人打造一个更为可持续、更具韧性和包容性的未来”。

可持续发展目标11就是建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区,但目前距离实现目标的期限只剩下8年时间,全球各地的城镇区域已经感受到了压力。

“三重危机”

随着全球各地都呈现出城镇化趋势,紧张局面只会进一步加剧,尤其是一些地区的城镇化步伐非常之快。到本世纪中叶,全球城镇人口占比预计将从去年的56%上升至70%左右,这就意味着新增城镇人口将达到22亿,并且主要来自非洲和中东地区。

联合国人居署执行主任马慕娜•莫哈德•谢里夫( Maimunah Mohd Sharif )表示,“虽然现实情况显得非常困难,但我们必须要有定力,并且在推动可持续发展方面加大努力”。她还认为,城镇区域急需创新化的解决方案来应对由2019冠状病毒病、气候变化与冲突构成的三重危机,这些危机正在对城镇产生具有破坏力的影响。

2022年4月初,在乌克兰的一列火车上等待撤离至波兰的儿童
联合国儿童基金会/Siegfried Modola
2022年4月初,在乌克兰的一列火车上等待撤离至波兰的儿童

对乌克兰的特别关注

世界城市论坛于2001年建立,并由联合国人居署每两年举办一次。作为可持续城镇化领域的全球会议,论坛今年头一次在东欧举行。联合国人居署表示,本届论坛的议程做了很大调整,以反映出当前乌克兰的冲突现状。

自战争爆发4个多月以来,已有超过300万乌克兰人在波兰寻求庇护。联合国秘书长古特雷斯在其讲话中,就对波兰向乌克兰难民给予的“巨大的团结”表示了感谢。波兰政府也将在论坛中带头召开一场特别会议,聚焦城镇空间的疫后与灾后重建以及人口回归问题。

放弃煤炭,拥抱技术

4年前,卡托维兹曾举办《联合国气候变化框架公约》第二十四次缔约方大会(COP24)。此次被选作世界城市论坛的举办地,在很大程度上要归功于这座城市从煤炭和钢铁产业中心向技术、文化与会展城市的成功转型。

本届论坛也是新冠疫情暴发以来在卡托维兹举行的首个大型国际会议,预计超过1万6000人将齐聚这座城市的国际会展中心,而这座会展中心的选址就曾是一座煤矿。

论坛将于7月1日闭幕,预计会达成《卡托维兹行动宣言》,为支持可持续的城镇化做出承诺并提供解决方案。

 

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