也门停火得以维持,但全面执行措施仍未到位
两位联合国高级官员向安理会成员介绍了政府与反叛的胡塞武装之间达成的协议的最新影响,该协议最近又延长了两个月。他们同时还概述了仍然存在的挑战。
联合国也门特使汉斯·格伦德贝里对双方表示称赞。他说:“停火现在已经在也门持续了两个半月,这在这场战争中是前所未有的,在今年年初也是不可想象的。”
战斗减少
自4月份首次宣布停火以来,也门没有发生经证实的空袭,也没有来自该国的跨境袭击。他报告说,平民伤亡也“显著减少”。
然而,由于人们冒险进入以前无法进入的受弹药污染的前线地区,地雷和未爆弹药造成的伤亡正在增加。
尽管战斗总体上有所减少,但联合国仍继续收到双方指控对方存在违规行为的报告,包括炮击、无人机袭击、侦察飞行和重新部署部队。
据报道,还发生了一些武装冲突,主要发生在马里卜省、塔伊兹省和荷台达省。
由双方代表和支持政府的联军组成的军事协调委员会将每月举行会议,及时解决问题。
航班和燃料
在关闭六年后,商业航班已经从首都萨那机场起飞,飞往约旦安曼和埃及开罗。燃料也继续稳定地通过荷台达的重要港口进入也门。
在4月和5月期间,超过48万吨的燃料通过港口进入——超过2021年全年的入境量。
格伦德贝里说:“燃料的稳定供应减轻了重要服务的压力,显著减少了占据萨那街道的加油站的排队等候,也门人可以更方便地在全国各地旅行。”
一个悬而未决的关键问题是开放通往塔伊兹和其他省份的道路。他说,目前开放的道路“漫长而艰难”。他回忆说,从亚丁到塔伊兹市需要六个小时的旅程,而在胡塞武装和国际公认的政府之间在七年前爆发之前,这一旅程需要现在一半的时间。
前进道路
在安曼与双方会晤后,格伦德贝里提出了一项分阶段重新开放道路的建议,其中包括一个实施机制和对平民旅行者安全的承诺。他得到了政府的“积极回应”,正在等待胡塞武装(官方名称为“真主的辅士”运动)的答复。
格伦德贝里警告说,最近几周暴露了停火协议的脆弱性,推迟全面实施可能会导致协议破裂。
他说:“诉诸交易主义,威胁以停战的一个要素对另一个要素的实施为条件,以及使用升级的媒体言论,破坏了停战。为了也门人的利益,最终还是要由各方来维护停火,兑现承诺。”
他说,执行工作也提出了“具有政治影响的更有争议的问题”,例如围绕收入管理、公务员工资支付、旅行证件和更持久的停火。
难得的机会
格伦德贝里向安理会表示,未来几周,他将在两条战线上向前推进。他将与各方合作,争取全面实施停火,并为该国紧迫的经济和安全问题找到更持久的解决办法,同时强调需要安理会的持续支持。
他说:“尽管如此,最终还是要由各方抓住这个机会,本着诚意进行谈判,并为了整个也门的利益作出必要的妥协。休战提供了一个难得的转向和平的机会,不应该错过。”
人道主义需求日益增加
联合国人道协调厅的高级官员加达·穆达维(Ghada Mudawi)也敦促安理会解决该国的迫切需求。她表示,该国有1900万人挨饿,超过16万人处于饥荒边缘。
她说:“今天,也门的人道主义危机仍然和停战前一样严重。事实上,危机可能会很快恶化。允许这种情况发生将与停火协议产生的势头背道而驰,并可能破坏进一步取得进展的前景。”
俄罗斯在乌克兰的战争导致食品价格飙升,也门人正受到影响,货币贬值使情况变得更糟,而水、卫生和教育等服务领域的巨大差距持续存在。400多万也门人背井离乡,包括过去两个月逃离的7000多人。
人道协调厅行动和宣传部门代理主任穆达维说:“休战期间的流离失所主要是因为人们寻找工作和足够的食物。尽管停火,人们还是因为一些地区的冲突而逃离。我们希望延长的停火协议能够更全面地结束战斗,包括任何局部冲突。”
对援助人员的限制
与此同时,援助机构在也门也面临准入限制。最近几个月,他们的行动实际上受到了更多的限制,主要是由于一些地区的地方当局颁布了一些规定。
不安全是人道主义者的另一个关切,因为企图劫车、绑架和其他袭击事件在增加,有时迫使他们暂停行动。联合国呼吁立即释放去年11月在胡塞控制的萨那被捕和受到拘留的两名工作人员,以及今年2月在阿比扬省被绑架的五名工作人员。
面对这些挑战,人道主义者继续每月向也门各地的1100万人提供援助,但联合国的应对计划目前资金不足,这是导致粮食援助减少和许多重要项目缩减的另一个主要原因。
本月晚些时候,瑞典和欧盟委员会将主办一次会议,讨论也门的人道主义挑战,穆达维在安理会对这一举措表示欢迎。