联合国特使：缅甸人民感到被国际社会遗弃，民主希望在破灭

缅甸自去年2月1日发生军事政变以来，局势在深度和广度上都在恶化。军方与诸多武装团体的战斗不断，人民的基本自由受到压制，罗兴亚难民危机解决无望。此外，联合国由于会员国的分歧而未采取行动，令缅甸人民感到被国际社会遗弃。这是联合国秘书长缅甸问题特使，诺埃琳·海泽（Noeleen Heyzer）今天向联合国大会所做的表示。

海泽在就缅甸问题向联合国大会所作的非正式情况通报中表示，自六个月前她接受特使这一任务以来，缅甸人民面临的挑战不但加深，而且急剧扩大。 

复杂危机 

今天，1440 万人，即缅甸总人口的四分之一，迫切需要人道主义援助。 

几十年来，冲突一直困扰着缅甸的边境各邦，但 2021 年 2 月 1 日爆发的政治危机在长期处于和平状态的地区“开辟了”新前线。 

截至 5 月 26 日，缅甸境内目前有超过 100 万国内流离失所者。在克耶这个面积较小的民族邦，目前有三分之一的人口流离失所。 

在缅甸最贫穷的邦之一若开邦，缅军和若开军之间的紧张关系再度升温，加剧了所有社区的不安全感。 

除了孟加拉国难民营中的近 100 万罗兴亚难民外，过去 10 年中，若开邦还有14万罗兴亚人流离失所并被困在境内流离失所者营地内。 

社会经纬崩溃，民主幻想破灭         

海泽说：“这场危机导致国家机构崩溃，严重破坏了重要的社会和经济基础设施，如卫生、教育、银行和金融、粮食安全和就业，同时导致犯罪和非法活动增加。缅甸人民正面临着这场多维危机的巨大痛苦。” 

在过去五年中，缅甸贫困人口翻了一番，目前占总人口的一半。 

据救助儿童会的数据，在新冠大流行和政治危机之后，截至 6 月 1 日，学校入学率在过去两年中骤降80%，导致至少 780 万儿童失学。 

海泽表示，在与缅甸人们的交谈中，她听到“人们的所有财产都被烧成灰烬。孩子们被指在枪口下，为的是抓捕他们的父母。对一个民主的缅甸表达无私愿望的年轻人由于安全原因而躲藏起来，父母无法联系到他们。” 

她说：“受益于民主转型的一代人现在幻想破灭，面临长期困难，可悲的是，许多人觉得他们别无选择，只能拿起武器。” 

武装抵抗激增 

海泽指出，武装冲突现已成为常态，利益相关者之间的不信任只在加深。在这种零和的环境中，有一个“缺失的中间”，几乎没有空间来倡导暴力降级或来“谈谈和谈”。 

自 2021 年 2 月 1 日以来，军方的暴力行为，包括针对和平抗议者的暴力行为愈演愈烈。 

“军方继续不成比例地使用武力，加强了对平民的攻击，并增加了对抵抗力量的行动，并使用空中轰炸。民用建筑和村庄被大火烧毁，境内流离失所者遭到袭击。” 

海泽说：“在这种背景下，武装抵抗激增。”

现在有报道称，有 600 个武装抵抗组织或“人民国防军”与缅军作战，其中一些针对被视为“亲军方”的个人进行暗杀。 

人权受压制

由于公民社会、言论和集会自由以及其他人权受到压制，近 1万4000 人被捕，数十人在拘留期间死亡。 

海泽表示，秘书长最近对缅甸处决民主活动人士的决定表示震惊。

政治进程缺乏可信度 

她指出，作为其五点路线图退出战略的一部分，军方事实当局“国家行政委员会”已承诺在 2023 年举行新的选举。但是，人们对军方任命的联邦选举委员会管理的进程缺乏信心。 

海泽说：“如果没有包容性的政治对话和允许公民在没有恐惧或恐吓的情况下自由行使政治权利的条件，这将进一步加剧暴力和不稳定。” 

她表示，总司令宣布2022年为“和平年”，并邀请民族武装组织举行和谈。然而，他将包括民族团结政府在内的主要民主行动者排除在外，并将武装抵抗组织贴上“恐怖分子”的标签。参加会谈的民族武装组织都不是当前活跃战斗的当事方。 

与此同时，支持民主的行为者制定了“联邦民主宪章”，以便在基本权利和包容所有人的基础上迈向更具包容性的民主未来。

海泽说：“自东盟就缅甸问题通过五点共识，呼吁停止暴力并开展建设性对话以来，已经过去了一年。然而，联合国会员国之间在区域和更广泛范围内的持续分歧让缅甸人民在他们需要的时候感到被遗弃。” 

“如果没有包性容的、多管齐下的方法和有效的手段来解决政治危机、暴力升级和国家机构崩溃，那么缅甸人民将继续承受苦难。” 

罗兴亚人问题 

海泽指出，在这场复杂的危机中，在缅甸深受迫害的罗兴亚人必须在国际社会议程上保持重要地位。 

她表示，在她最近与在孟加拉国、马来西亚和印度的罗兴亚难民进行磋商时，罗兴亚青年表示，他们继续被剥夺在东道国接受教育的机会，并害怕成为迷失的一代。 

她说：“虽然他们对所获得的援助表示感谢，但他们觉得他们已经变得在依赖捐助者的资金来维持生存。他们认为，没有教育，他们将永远无法实现梦想，甚至无法自力更生。” 

长期的流离失所对罗兴亚妇女造成了严重的影响，她们被迫留在难民营照顾家人，获得技能培养和生计的有限机会，并面临不安全、暴力和性暴力、人口贩运等诸多问题的侵害。  

海泽指出，难民营中存在武装团体，这使得在本应是安全避难所的营地变得非常不安全，尤其是青年人面临加入这些团体的压力。 

她强调，在整个地区，持续缺乏法律地位使罗兴亚人面临被捕、长期拘留甚至在某些情况下被驱逐出境的风险。 

海泽表示，虽然缅甸目前的条件不利于罗兴亚难民的遣返，但罗兴亚人的传统居住地若开邦本身可以采取重要步骤，创造支持可持续返回的政治、社会和经济环境。 

她说，在政治上，也出现了一些积极迹象。与对罗兴亚人的负面言论不同，若开军公开承诺为所有民族建立一个和平的国家。民族团结政府也认识到罗兴亚人的苦难以及将他们的声音纳入全国对话的重要性。 

但她强调，“最终，在公民身份、结构性歧视、安全、民事登记、土地所有权、政治参与、行动自由，以及享有家庭生活和获得基本服务的权利等关键问题得到解决之前，若开邦的罗兴亚人无法获得更好的条件，难民可持续地返回该地区也是不可能的”。  

呼吁 

海泽请求联大继续作出承诺，“因为缅甸人民正在寻求国际社会支持他们建立一个新的联邦民主联盟的愿望，该联盟将重新设定缅甸的民主、人权和治理赤字，并实现其多样性的力量”。 

同时，她强调，“罗兴亚人问题的可持续解决方案必须纳入和平、包容和民主的缅甸的设计中”。 

她说：“尽管世界正在出现多重危机，但我知道本届大会将发出一个强有力的信息，即永远不会忘记包括罗兴亚人在内的缅甸人民的愿望。”