安理会制裁: 从“钝器”到必不可少的重要工具
这是主管政治和建设和平事务副秘书长罗斯玛丽·迪卡洛在星期一关于制裁的辩论中向安理会传达的主要信息，重点是制裁带来的意外后果，特别是在人道主义背景下。
迪卡洛说，目前世界各地正在执行14个安理会制裁机制。
这些制裁措施支持在利比亚、马里、南苏丹和也门解决冲突；遏制几内亚比绍等地违宪的政府更迭；并制止资助中非共和国、刚果民主共和国和索马里武装团体活动的自然资源非法开采。
它们还限制了朝鲜民主主义人民共和国的核扩散活动以及伊斯兰恐怖团体“伊黎伊斯兰国”、基地组织及其附属组织构成的恐怖威胁。
然而，根据联合国政治事务负责人的说法，制裁“本身并不是目的。”
她解释说:“为了有效，制裁应该是全面政治战略的一部分，与直接政治对话、调解、维持和平和特别政治任务相互协调”。
主管政治和建设和平事务副秘书长罗斯玛丽·迪卡洛在联合国安理会会议上介绍了与制裁有关的一般性问题。
有针对性的措施
迪卡洛说，近年来，安理会试图避免给平民和第三方国家带来不利后果。
例如，就武器禁运而言，人道主义救济所需的非致命设备的进口通常获得豁免。
在旅行禁令的情况下，出于医疗或宗教原因或参与和平进程，给予豁免；资产冻结豁免允许支付食品、公用事业或药品费用。
安理会还在索马里和阿富汗设立了长期人道主义豁免，并在利比亚、也门和朝鲜设立了个案豁免。
迪卡洛表示，制裁也在“不断调整”，以应对当地的变化。他强调指出，安理会终止了对厄立特里亚的制裁，并大大缩小了中非共和国武器禁运的范围。
由于这些变化，只有一个会员国报告在过去十年中面临安理会制裁造成的“特殊经济问题”。
人道主义目标
过去10年也表明，制裁不仅仅可以限制武器和弹药的流入或武装团体的资金。几乎所有制裁机制现在都试图维护国际人道主义标准。
例如，2020年，遵守人道主义义务帮助从南苏丹军事基地释放了被绑架的妇女和儿童；在刚果民主共和国，它为谈判武装团体释放儿童开辟了空间。
“明白无误的信号”
制裁也变得更有针对性，有50多个个人和实体被列入名单。
也门萨那刑事调查局局长苏丹·扎宾（Sultan Zabin）就是这种情况，他因冲突中的酷刑和性暴力而受到制裁；以及马里动荡的基达尔地区自称为 “人道主义委员会主席”的艾哈迈德·阿尔巴查尔（Ahmed Ag Albachar），他阻碍了人道主义援助的运送。
迪卡洛认为：“仅仅对这种行为实施制裁是一个相对较新和受欢迎的步骤。它的使用发出了一个明确的信号。”
关切
对迪卡洛来说，从全面制裁到定向制裁的演变标志着一场巨变，但人们仍然存在关切。
她说，2017年向朝鲜提供人道主义援助的银行流程陷入崩溃，自那以来，恢复这一流程继续处于困境，这是面临挑战的一个主要例子。
迪卡洛说，“金融行为者和其他服务提供者可能会强加额外的条件，提高他们的成本要价，或者干脆拒绝提供所要求的商品和服务，从而阻碍人道主义援助的交付”。
她认为还可以做得更多，并分享了第2615号决议的例子，该决议于去年底获得批准，旨在设立一项人道主义豁免，以帮助阿富汗人民。
她总结说，“其他制裁机制中类似的长期豁免可能会大大有助于满足平民的迫切需求”。
2020年9月27日，代表也门政府和安萨尔·阿拉的代表与监督委员会共同主席、联合国特使马丁·格里菲思（最右边）和红十字委员会区域主任法布里吉奥·卡尔波尼（最左边）。
日常工作
人道主义事务负责人马丁·格里菲思也强调了为阿富汗批准的豁免，称这些豁免允许行动继续进行。
这位人道主义负责人解释说，制裁可以是明智和有针对性的，但遵守制裁始终是联合国及其合作伙伴工作中的日常内容。
他说：“它们会影响我们的物流、财务和交付能力。它们可能导致人道主义项目延迟或停滞。有些会威胁到整个平民社会的福祉。”
格里菲思还担任联合国紧急救济协调员。他认为，会员国自己实施的制裁往往比安理会实施的制裁范围更广。
关切
这位人道主义事务负责人随后谈到了他的一些关切，例如难以与名单上的个人或实体接触，他们有时对整个人口的生活拥有重大控制权。
他还表示，银行和其他商业运营商旨在避免任何处罚风险，可以有效拒绝向人道主义客户提供服务；从事食品、燃料或其他必需品贸易的商业经营者也可能决定谨慎行事，从而导致物品短缺和价格上涨。
最后，当相关部委由制裁名单上的个人管理时，制裁可能会限制社会服务的提供和经济稳定——这显然是一个意想不到的后果。
提议
为了缓解这种情况，格里菲思提出了一些可以采取行动的领域。
他要求安理会从一开始就在每一个机制中建立全面的人道主义例外条款，而不是目前“繁琐和低效”的逐案授权程序。
他认为，这些例外应“顺利转化为国家立法”，以减轻人道主义捐助者、非政府组织和私营公司的担忧。