第26届联合国气候变化大会相关背景——《联合国新闻》提供“指南” 

2021 年 10 月 28 日

在一个被新冠大流行重创的世界里,一个避免气候灾难的机会之窗正在迅速关闭,关键的第26届联合国气候变化大会将于本周日在苏格兰城市格拉斯哥开幕——这次会议将取得什么样的结果可谓利害攸关。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在会前表示: “如果不采取果断行动,我们就是在浪费最后一次扭转局势的机会。” 为什么说这可能是最后的机会呢? 

以下是我们可以就一些最常见的问题试图做出的解答。 

先从最基本的说起,什么是COP26? 

简单来说,COP26是《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议的缩写。这一会议是世界上最大、最重要的气候相关会议。 

1992年,联合国在里约热内卢组织了一次名为“地球峰会”的大型活动,会上通过了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)。 

在该条约中,各国同意“稳定大气中的温室气体浓度”,以防止人类活动对气候系统的危险干扰。如今,该条约有197个签署方,或称缔约方。 

自1994年该条约生效以来,联合国每年都召集地球上几乎所有国家举行全球气候峰会或“缔约方会议”。 

今年本应是第27届年度峰会,但由于新冠疫情,应该于去年举行的会议推迟一年于今年举行——因此在格拉斯哥举行的会议仍称为第26届缔约方大会。 

 

 

2016年4月,时任美国国务卿约翰·克里带着孙女一同来到纽约联合国总部签署《巴黎协定》。
联合国图片/Amanda Voisard
2016年4月,时任美国国务卿约翰·克里带着孙女一同来到纽约联合国总部签署《巴黎协定》。

在COP26会发生什么?我们关于气候变化的会议开得还不够多吗? 

在这些缔约方会议期间,就《气候公约》的各种“延伸”进行了谈判,以便为个别国家确定具有法律约束力的温室气体排放限制,并确定一个执行机制。 

其中包括1997年的《京都议定书》,该议定书规定了发达国家到2012年要达到的排放限制;以及2015年通过的《巴黎协定》,在该协定中,世界各国同意加紧努力,试图将全球变暖升幅限制在比工业化前温度高1.5°C,并推动气候行动融资。 

因此,第26届缔约方大会引人注目的一点是: 在会议期间,除了其他问题,代表们将致力于敲定“巴黎规则手册”,即实施该协议所需的规则。在这次大会上,它们需要就修订和监测其气候承诺的频率商定共同的时间框架。 

基本上,《巴黎协定》设定了最终目标,将变暖限制在2度以下(理想情况下为1.5度),但格拉斯哥是实现这一目标的最后机会。

 

孟加拉国正在努力改善海岸保护,使其免受暴风雨引发的洪水和气候变化导致的海平面上升的影响。
IMF/K. M. Asad
孟加拉国正在努力改善海岸保护,使其免受暴风雨引发的洪水和气候变化导致的海平面上升的影响。

 

所以,这就引出了我们最初提出的问题: 为什么这是最后的机会? 

就像一条慢慢将猎物挤压致死的大蟒蛇,在过去的三十年里,气候变化已经从一个令人不安的低层面问题变成了威胁生命的全球紧急事件。 

尽管各国在第二十六届缔约方会议之前做出了新的和更新的承诺,尽管《巴黎协定》目标能够实现,但世界仍有可能出现危险的全球气温在本世纪上升至少2.7°C 的情况。 

科学清楚地表明:到本世纪末,如此大规模的气温上升可能意味着,北半球夏季被野火烧焦的地区将增加62%,世界上三分之一的哺乳动物将失去栖息地,长达4到10个月的干旱将更加频繁。 

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯直截了当地将其称之为“气候灾难”,在撒哈拉以南非洲和受海平面上升冲击的小岛屿国家等世界上最脆弱的地区,人们已经感受到了这种灾难的致命程度。 

气候变化加剧的灾难已经导致数百万人流离失所和死亡。 

在古特雷斯先生和政府间气候变化专门委员会的数百名科学家看来,1.5摄氏度的变暖情景是“人类唯一可生存的未来”。 

时间所剩无几,为了保住机会限制上升,世界需要在未来八年将温室气体排放量减半。 

这是一项艰巨的任务,只有参加第26届缔约方大会的领导人拿出大胆、有时限和超前的计划,逐步淘汰煤炭并实现经济转型,实现所谓的“净零”排放目标,我们才能完成这项任务。 

 

在蒙古乌兰巴托,燃煤发电厂排放的废气造成了空气污染。
ADB/Ariel Javellana
在蒙古乌兰巴托,燃煤发电厂排放的废气造成了空气污染。

 

像中国和美国这样的国家不是已经承诺实现净零目标了吗? 

最新的《联合国排放差距报告》解释说,总共有49个国家加上欧盟承诺实现净零目标。 

这涵盖了全球一半以上的国内温室气体排放、一半以上的全球国内生产总值和三分之一的全球人口。有11个目标以法律形式固定下来,涵盖全球排放量的12%。 

听起来不错,对吧?但这里有一个圈套:许多承诺将行动推迟到2030年之后,这让人怀疑这些净零承诺是否真的能够实现。此外,这些承诺中有许多“模糊不清”,不符合正式提交的国家承诺,即“国家自主贡献”承诺。 

这再次解释了为什么第26次缔约方会议如此重要。古特雷斯本周在联合国大会上警告说:“拘泥于外交礼节的时代已经过去——如果各国政府——尤其是20国集团政府——不站出来领导这项努力,我们将走向可怕的人类苦难。”  

 

12月13日在第25届气候变化大会期间举行了为了未来的集会活动。
《联合国气候变化框架公约》秘书处
12月13日在第25届气候变化大会期间举行了为了未来的集会活动。

 

那么,第26届缔约方会议到底希望实现哪些目标? 

正式谈判将进行两周多。第一周包括政府官员的技术谈判,随后在第二周举行高级别部长级和国家元首会议,届时将做出最终决定——或者不做出决定。 

根据东道主英国的说法,会议期间将讨论四个要点: 

1)到本世纪中叶确保全球实现净零目标,并保持1.5度以内升幅 

要做到这一点,各国需要加快淘汰煤炭,遏制森林砍伐,加快转向更绿色的经济。碳市场机制也将是谈判的一部分。 

2)更多地采取适应措施,以保护社区和自然栖息地 

由于气候已经在发生变化,已经受到气候变化影响的国家需要保护和恢复生态系统,并建立防御、预警系统和具有抗御力的基础设施。 

3)筹集资金 

在第十五次缔约方会议上,富裕国家承诺在2020年前每年向不太富裕的国家输送1000亿美元,以帮助它们适应气候变化并减缓气温的进一步上升。 

这一承诺没有兑现。缔约方大会第二十六届会议对于在国际金融机构的帮助下获得资金,以及设定2025年前实现的新气候融资目标至关重要。 

4)共同努力交付 

这意味着在政府、企业和民间社会之间建立合作,当然,还要敲定《巴黎规则手册》,以使该协议全面运作。 

除了正式谈判之外,预计第二十六届缔约方会议将建立新的倡议和联盟,以采取气候行动。 

 

英国城市格拉斯哥。
图片: Unsplash/Adam Marikar
英国城市格拉斯哥。

 

如何、何时、何地? 

主要活动将于10月31日至11月12日在苏格兰会展中心(Scottish Event Campus)举行,谈判可能会延长一两天。迄今为止,已有3万多人登记参加,分别代表政府、企业、非政府组织和民间社会团体。 

《联合国气候变化框架公约》的197个缔约方经常以小组或“集团”的方式参加谈判,如77国集团和中国、非洲集团、最不发达国家、伞式论坛、小岛屿发展中国家以及拉丁美洲和加勒比独立联盟。 

谈判还包括观察员,他们不正式参与谈判,但他们发挥干预并帮助保持透明的作用。观察员包括联合国机构、政府间组织、非政府组织、信仰团体和新闻界。 

除了官方谈判之外,还将举办大会会议、多媒体参与和数以千计的会外活动。这些活动分在不同的主题日举行,主题包括金融、能源、青年和公共赋权、自然、适应行动、性别、科学和创新、交通和城市。 

会议将在两个区域举行——蓝色区域 (苏格兰会展中心)和位于格拉斯哥科学中心的绿色区域。 

蓝区是一个由联合国管理的空间,谈判在这里举行,所有与会者都必须得到《气候公约》秘书处的认可。 

绿区由英国政府管理,向公众开放。它将包括活动、展览、研讨会和会谈,以促进关于气候变化的对话、认识、教育和承诺。

 

 

都有哪些名人参加? 

包括英国首相约翰逊和美国总统拜登在内的多位国家元首和政府首脑预计将出席。前来格拉斯哥的其他著名面孔包括大卫·爱登堡爵士,第26次缔约方大会的倡导者,活动家格蕾塔·通贝里。周二,英国女王遗憾地宣布,她将不会出席气候变化大会的主要招待会。 

联合国最新的可持续发展目标亲善大使韩国流行乐超级巨星组合粉墨(BLACKPINK)也将奔赴气候变化大会。这一韩国全女生音乐组合在她们“粉墨登场”之前发布了一段视频,分享了她们鼓励采取气候行动的心声。 

 

苏格兰格拉斯哥的一间咖啡厅内,一位顾客戴着口罩和手套。
Unsplash/Ross Sneddon
苏格兰格拉斯哥的一间咖啡厅内,一位顾客戴着口罩和手套。

 

举行如此规模的大会,将采取哪些特别的新冠措施? 

据第26届缔约方大会主办方称,尽管新冠疫情仍然构成全世界面临的巨大挑战,但应对气候危机不能等待。 

面对面谈判优于在线谈判,以确保高收入和低收入国家的包容性参与,并确保得到监测和保持透明度。 

鼓励与会者充分接种疫苗,英国提前实施了一项方案,向生活在无法获得疫苗的国家的与会者提供疫苗。 

还将制定严格的新冠检测规程,包括对进入蓝区的每个人进行每日检测,以确保所有相关人员和周围社区的健康和福祉。 

根据新冠旅行制度(COVID Travel Regime),对于进入英格兰和苏格兰的参会者,也将做出缔约方大会特定安排,一些国家的人被要求进行隔离(英国政府将为资金困难的与会者提供帮助)。 

我如何在家关注大会讨论和活动? 

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