联合国贸易发展组织:欧盟碳减排新机制或将对发展中国家出口产生不利影响 

2021 年 7 月 14 日

联合国贸易发展组织(贸发会议)今天发出警告说,7月14日宣布建立的欧盟碳边界调整机制(carbon border adjustment mechanism)可能会改变贸易模式,有利于资源效率高、工业生产碳排放较低的国家,但对发展中国家的出口可能产生不利影响,与此同时,对缓解气候变化作用不大。 

贸发会议的报告分析了欧盟碳边界调整机制对欧盟内外国家的国际贸易、二氧化碳排放、收入和就业的潜在影响,特别侧重于对发展中国家和脆弱国家的影响。 

预计欧盟碳边界调整机制将在过渡期间于2023年推出新的二氧化碳减排措施,并在2026年前最终加以确定。 

贸发会议代理秘书长伊莎贝尔·迪朗表示:“气候和环境考虑是政策关注的重点,贸易也不能例外。欧盟碳边界调整机制是其中的选项之一,但它对发展中国家的影响需要得到考虑。”  

碳泄漏 

该报告证实,引入欧盟碳边界调整机制将减少部分由欧盟和其他国家之间发生的基于不同气候变化差异方案所产生的碳泄漏(carbon leakage)。 

碳泄漏是指由于与气候政策相关的成本原因,将生产转移到排放限制宽松的其他国家,这可能导致这些国家的总排放量增加。 

发展中国家付出代价 

报告称,欧盟几个出口碳密集型产品的贸易伙伴担心碳边界调整机制会大幅削减其出口,但其变化可能没有一些人担心得那么剧烈。 

报告显示,如果欧盟碳边界调整机制以嵌入式二氧化碳排放每吨44美元的价格实施,发展中国家作为限制目标的碳密集型行业的出口将减少1.4%,如果以二氧化碳排放每吨88美元的价格实施,出口将减少2.4%。 

然而,这种影响因国家而异,取决于其出口结构和碳生产强度。 

在这两种情况下,作为一个整体,发达国家不会遭受出口下降,因为许多国家在大多数情况下在成为限制目标的部门采用碳密集度低于许多发展中国家的生产方法。 

报告指出,欧盟碳边界调整机制将在发展中国家和发达国家之间产生类似的福利差距,而在这两种情况下,发达国家都会比发展中国家处境更好。 

根据贸发会议的分析,如果欧盟碳边界调整机制的碳价格为每吨44美元,发达国家的收入将增加25亿美元,而发展中国家的收入将减少59亿美元。 

然而,在欧盟损失的驱动下,发达国家将从最初引入每吨44美元碳价格措施中蒙受510亿美元的更高福利损失,而发展中国家将在不实施欧盟碳边界调整机制的情况下获得10亿美元。 

报告显示,对大多数经济体而言,潜在的就业影响将很小。 

对欧盟经济的影响 

报告称,碳价格上涨将显著减少欧盟的碳排放,但这个全球最大贸易集团的出口将会下降。 

基于嵌入二氧化碳排放每吨44美元碳价格的欧盟碳边界调整机制,将使欧盟因实施气候政策而产生的碳泄漏减少一半以上,从13.3%降至5.2%。 

但该机制无法完全弥补碳税对欧盟经济产生的负面影响。 

对减缓气候变化的影响有限 

报告称,尽管欧盟碳边界调整机制在减少碳泄漏方面非常有效,但其在缓解气候变化方面的价值则十分有限,因为该机制只能减少全球0.1%的二氧化碳排放。 

尽管该机制寻求避免产生将二氧化碳排放泄露转移给排放目标不那么严格的欧盟贸易伙伴,但目前还不清楚它如何支持发展中国家实施脱碳。 

报告称:“有效减少这些排放需要更高效的生产和运输过程。”  

贸发会议敦促欧盟考虑部署能够缩小并最终消除发达国家和发展中国家之间差距的碳边界调整机制辅助政策。 

贸发会议代理秘书长伊莎贝尔·迪朗指出:“欧盟可以考虑利用碳边界调整机制创造的部分收入,加快清洁生产技术在发展中国家的推广和吸收,这将有利于‘绿化’经济,促进更具包容性的贸易体系。” 

 

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