【专题报道】岛屿国为气候变化付出代价——巴巴多斯和马达加斯加的哀叹 

2021 年 7 月 12 日

气候变化对全球所有国家都造成影响,没有哪个国家可以幸免,但发展中国家——尤其是岛国,正处于气候变化冲击的前沿,但这些国家却并非主要的碳排放国。近期,巴巴多斯总理米亚·莫特利(Mia Mottley)和马达加斯加财政部长里夏尔•兰德里亚曼德拉图(Richard Randriamandranto)与国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃一起讨论了自然灾害对其经济的影响以及如何制定政策来帮助各国适应新的气候现实。请听联合国新闻张立的报道。 

巴巴多斯位于东加勒比海小安的列斯群岛最东端,四周为海洋环绕, 旅游业是其主要经济支柱之一。该国总理米亚·莫特利表示,近年来,巴巴多斯正在经历不寻常的天气模式,例如降雨量减少和干旱时间延长。气候变化也对巴巴多斯的经济构成严重威胁。2020年以来,新冠大流行使该国旅游业进一步遭受重创。 

莫特利:“巴巴多斯的干旱问题正在加剧。我把干旱和水资源短缺称为气候危机的慢性非传染性致病因素,而飓风就是对心脏的攻击。当然,我们正处于心脏病发作的季节。但更糟糕的是,我们从小就学会了在 6 月到 10 月底这一时期等待干旱过去,现在每年的旱季增加了两个月。所以对于我们大多数的小岛屿发展中国家来说,我们一年有半年以上要面对洪水、飓风或大风的气候现象。” 

马达加斯加岛位于非洲大陆以东、印度洋西部,是非洲第一大、世界第四大岛。该国属最不发达国家之一。经济以农业为主,严重依赖外援,工业基础薄弱。 

马达加斯加财政部长里夏尔•兰德里亚曼德拉图表示,过去十年中,气候相关灾害给该国造成了巨大的损失。 

兰德里亚曼德兰图:“马达加斯加不是一个小岛。它是世界上最大的岛屿之一。我们面临很多灾害风险方面的挑战。不幸的是,我们也面临着与其他小岛屿国家同样的挑战。在过去 10 年中,这些损害造成的成本约为 25 亿美元。这是一笔巨大的资金。” 

新冠加剧公共财政压力 

在巴巴多斯和马达加斯加这样的国家面临越来越严重的飓风和干旱天气的同时,新冠大流行也给其公共财政带来沉重压力。 

 

巴巴多斯总理米亚·莫特利(Mia Mottley)在联大发表讲话
联合国图片/Loey Felipe
巴巴多斯总理米亚·莫特利(Mia Mottley)在联大发表讲话

 

莫特利:“我们的债务水平从 177% 下降到 118%,现在又回升到 152%,主要是由于新冠大流行。其中大部分不是因为借贷增加,而是因为经济收缩。依赖旅游业的国家受到的打击最大。 

让我把它放在更进一步的背景下比较。去年唯一比我们更糟糕的国家是饱受战争蹂躏的国家。我们的跌幅是两位数。在东加勒比海地区,这一数字徘徊在 18%、19% 左右。阿鲁巴岛为25%,马尔代夫为33%。所以从字面上的价值来看至少倒退了十年,而实际损失相当于倒退了20年。” 

兰德里亚曼德兰图和莫特利均表示,岛屿国并非主要的排放大国,但依然承担了相应的责任,为应对气候危机投入的开支占据了国家的财政空间,以至于一些重要的服务被搁置。 

兰德里亚曼德兰图:“气候变化是一个现实,今天的现实,并且需要时间来扭转其毁灭性影响。这是一个全球性的问题。因此,这是一项全球责任。你知道,我们作为岛屿国,无论小岛国或大岛国,如马达加斯加,老实说,我们与全球碳排放没有关系。所以,是的,我们承担了我们的责任,但是这必须根据国际安排来完成。” 

莫特利:“从根本上说,要求各国必须承担并非由它们造成的借贷成本,并在这种情况下,由于该借贷成本和占据的财政空间,这意味着我们无法解决基本教育、住房和医疗保健问题以及其他对可持续发展目标至关重要的事情,对善治和对创造更好的生活质量至关重要的事情。所有这些事情正在被搁置,因为我们的重心转移了,不得不面对由世界各地人们的行动和贪婪造成的气候危机的现实。” 

推进分配储备资金 

国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃表示,新冠大流行导致全球对储备资金的需求上升,并使各国用尽了其所依赖的有限的储备资金。为此,国际货币基金组织执行董事会9日已支持6500亿美元的特别提款权(​SDR)分配,推进向该机构的190个成员国分配货币储备,目标在8月中旬到位,帮助各国购买疫苗、资助医疗保健服务和偿还债务。 

格奥尔基耶娃:“特别提款权分配带来的最直接的缓冲是国家将获得的储备资金的增加。它对参与国都是免费的。此举旨在部署集体力量创造这种被称为特别提款权的储备资产。 

世界正处于一个非常困难的境地。我们在复苏时存在危险的差距。在财政空间和疫苗接种的支持下,发达经济体今年正在增长,比新兴市场、财政空间有限和疫苗接种较慢的发展中国家更快。所以我们今年、明年有一项非常重要的工作要做,以实现这一目标,弥合复苏中存在的差异,让整个世界一起增长。 

 

干旱、新冠疫情和不安全局势共同影响了马达加斯加南部本已脆弱的粮食安全和营养状况。
粮食计划署/Tsiory Andriantsoarana
干旱、新冠疫情和不安全局势共同影响了马达加斯加南部本已脆弱的粮食安全和营养状况。

 

如果我们能够成功,经济益处是巨大的,如果我们克服这种危险的分歧,从现在到 2025 年,我们的产出将增加 9 万亿美元。特别提款权是解决方案的一部分。” 

莫特利表示,特别提款权对储备资金有限的脆弱国家至关重要,以克服从新冠中的不平衡的复苏。 

莫特利:“新冠大流行使我们的收入减少约三分之一,而此时我们还面临额外的支出。所以我甚至不需要进一步解释这意味着什么。没有国际货币基金组织与我们合作,没有在新冠大流行之前进行的债务重组,天知道我们今天会面临怎样的局面。” 

兰德里亚曼德兰图表示,面对气候变化,各国需要团结一致,让下一代人做好准备应对现实,并以“善意”治理世界。 

兰德里亚曼德兰图:“重要的是团结。面对现实,气候变化不仅仅与资金有关,不仅关乎于优惠贷款政策,不仅仅是国际货币基金组织的责任。这是对我们星球未来的集体和共同的认识。我们不会回到100年前。我们现在正面临新的现实。因此,我们必须根据这一新的现实调整我们的政策。最重要的是,我们必须确保下一代人也调整心态适应新的现实。 

不幸或幸运,我不知道,技术有时会带来不同的思考。但我们必须继续保持善意,不为了资本主义的利益,或依据经济生产力的逻辑来治理世界。” 

张立,联合国纽约总部报道。 

 

 

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