人权专家:立即设立全球社保基金、为下一场危机做好准备

英国伦敦街头,一名无家可归的女性正在乞讨。
Unsplash/Tom Parsons
英国伦敦街头,一名无家可归的女性正在乞讨。

人权专家:立即设立全球社保基金、为下一场危机做好准备

人权

联合国负责赤贫问题的特别报告员德许特今天表示,各国急需设立全球社会保障基金,建立国际融资机制,保护全球人口免遭下一场疾病大流行的影响,为未来的危机做好准备。

德许特在向位于日内瓦的人权理事会提交的年度报告中表示,“两年多以前,在新冠疫情尚未暴发之时,世界卫生组织就曾提醒各国政府‘未雨绸缪’,然而,2020年,国际社会在新冠病毒面前仍然感到措手不及。”

德许特在报告中指出,在下一场疫情来临时,国际社会能够也必须做得更好。国家政府,尤其是低收入国家的政府,无法仅凭一己之力做好准备。必须在国际层面建立全新的机制,为建成强有力的社会保障系统提供适当的激励措施,以及可持续的资金供应。

全球40亿人没有任何社会保障

德许特援引国际劳工组织的数据表示,目前,全球有55%的人口,即40亿人,没有任何形式的社会保障,另有12亿人仅有部分社会保障,仅有35%的儿童能够从儿童抚育津贴中获益,获得照料、营养和教育。

德许特表示,“过去,投入在医疗保健、失业保险、养老金,以及儿童和残疾人津贴方面的资金严重不足,贫困人口正在为这一失误而付出高昂的代价。”

德许特表示,投资此类公共项目,并将其作为全面社会保障体系的一部分,能够将2020年因疫情而陷入贫困的人口数量减少8800万到1.15亿人,能够将2021年陷入贫困的人口数量减少约2300到3500万人。

可负担的社会投资

德许特表示,“建立全球社会保障基金是能够实现的,也是可负担的,但是我们需要政治意愿。国际劳工组织估计,低收入国家大约需要780亿美元资金,以建立社会保障底线,为7.11亿人口提供包括医疗保健在内的社会保障服务。虽然听起来金额似乎很高,但事实上,这还不到发达国家目前所提供的发展援助资金总额的一半。因此,问题不是国际社会是否有足够的资金建立这一基金,而是如何将现有资金用于正确的优先事项。”

德许特同时指出,“社会保障不仅仅是一项公共预算支出,更是一项能够让好几代人获益的社会投资,将有助于提高教育水平、改善食品安全和健康,带来本地经济效益,为建成更加平等和具有抵御力的社会奠定坚实的基础。”

德许特表示,从这一基金中获益的国家,将能够逐渐增加本国在社会保障领域的投资水平,通过合理纳税和税收收入的平等再分配,找到新的国内收入来源,逐步实现自给自足,最终使“国际援助变得多余”,并形成“覆盖全社会的保障体系”。

德许特表示,6月19日,国际劳工组织在国际劳工大会期间通过投票,首次将全球社会保障基金纳入了该组织的工作议程,在该组织有关设立全球社会保障底线的建议提出十周年之际,这是一个历史性的突破。“世界不能等待下一场大流行发生之后再做准备,我们需要立即采取行动,而建立全球社会保障基金则是最佳的选择。”

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关于特别报告员

来自比利时的德许特自2020年5月起担任联合国赤贫和人权问题特别报告员,他是社会经济权利以及经济全球化与人权领域的专家,现任比利时鲁汶大学和法国巴黎政治学院法学教授,并拥有哈佛大学法学硕士学位、法国斯特拉斯堡国际人权学会优秀毕业证书以及鲁汶大学法学博士学位。

联合国特别报告员或人权专家由人权理事会任命,以个人身份独立开展工作,对特定国家的人权状况或全球范围的重大人权议题进行调察、监测并发表公开报告,最长任期六年,他们不是联合国雇员,也不在联合国领取薪水。