联合国副秘书长:具备在冲突中保护平民的工具 但缺乏运用这些工具的意愿 

2021 年 5 月 25 日

联合国负责人道救援事务的副秘书长兼联合国系统紧急救济协调员洛科克今天向安理会表示,旨在保护陷入冲突的平民的国际法律框架和工具都存在,现在是政府和武装团体应用它们的时候了。 

洛科克向安理会简要介绍了秘书长关于保护更多平民免受伤害的建议,指出尽管联合国秘书长在新冠大流行期间呼吁全球停火,致命的战斗仍在继续,并在一些地区出现恶化。 

他表示,去年,冲突导致被迫流离失所者增加,到2020年年中达到8000万。能够返回家园的人出现减少,而不安全、制裁、反恐措施和繁文缛节“阻碍了人道主义行动”。 

他指出,由于航班暂停、边境关闭、实施隔离措施和封锁,这场大流行病使人们的生活变得更加艰难。洛科克强调了最需要改进的五个关键领域。 

冲突和饥饿 

洛科克说,在冲突和饥饿的相互作用下,尼日利亚东北部、萨赫勒地区部分地区、南苏丹和也门再次出现饥荒威胁,使面临“冲突导致的危机或更严重的粮食不安全”的人口年同比增加7700万。 

在尼日利亚,110名农民在一次针对水稻农场的袭击中丧生。在埃塞俄比亚,农作物遭到破坏和掠夺,提格雷的政治危机之后,救济工作受阻。洛科克说,他已经在当天早些时候写信给安理会成员国大使们,告诉他们需要在那里做些什么。 

他呼吁各国政府采取“更有效的行动”来全面解决这一问题,指出冲突扰乱了粮食系统和市场,粮食供应遭到破坏,价格上涨——这是饥饿的恶性循环。 

城市战争 

洛科克指出,90%被爆炸性武器杀害的人生活在城镇,相比之下,农村遭到这种武器杀害的人只有20%。 

洛科克说:“这些武器也对重要的民用基础设施造成了毁灭性的破坏,交战各方必须改变武器和战术的选择。” 

他还强调了冲突对环境的影响。他列举伊拉克的空袭指出,这些空袭造成的野火摧毁了农田,威胁到生物多样性和濒危物种。叙利亚的石油泄漏污染了农田,危及健康和卫生。 

他说:“许多冲突的根源在于环境问题,尤其是与水有关的问题”。他预测在未来几年,安理会的工作议程上将会看到更多类似的后果。 

受到攻击的医务人员 

洛科克说:“当医疗保健服务停止时,生命会丧失” 。他坦率地评估了对医疗保健人员和设施的袭击如何在冲突造成影响基础上导致更多的死亡。 

他说,去年,22个受冲突影响的国家的医疗保健遭到袭击,导致182名卫生工作者丧生,仅在缅甸,军事政变后,在两个月的时间里,就记录了109起针对工作人员的暴力事件,“在许多人最需要得到救治的时候,公共医疗保健系统加速崩溃”。 

他补充说:“对医疗保健袭击造成的后果是灾难性的,剥夺了数百万人得到救生护理的机会,并严重减少了霍乱、麻疹和新冠等疾病的治疗。”  

他说,一些国家已采取切实步骤保护医务人员,最重要的是确保军事交战规则尊重国际人道主义法。 

改变行为 

最后,洛科克警告说,在他任职的四年里,他看到交战各方遵守人道主义法的情况“显著恶化”。 

他说,“取得进展是可能的”。他呼吁各国改善培训,更新政策以避免平民受到伤害,更好地跟踪伤亡情况,对事件进行调查,并追究侵犯人员者的责任。 

他补充说,非国家武装团体遵守国际法的行为也可以得到改善,“但重要的是要认识到这一领域非常现实的挑战,特别是那些拒绝遵守国际人道主义法和阻止人道主义机构发挥作用的团体,他们扭曲的意识形态对此不屑一顾。” 

洛科克表示:“我们所有人——特别是会员国和人道主义机构——都需要一个更有效的方法来解决这个问题。目前的许多努力适得其反,加剧了对平民的伤害。” 

“不惩罚等于鼓励” 

洛科克总结说,问责制至关重要。他告诉安理会,“如果战争罪不受惩罚,情况会变得更糟。对侵权行为的问责必须具有系统性和普世性。不受惩罚等于是在进行鼓励。” 

他表示:“这需要有政治意愿……在发生严重侵权行为时,对其进行调查和起诉。我们具备法律和工具来保护平民在武装冲突中免受伤害。现在是所有国家和冲突方适用这些原则的时候了。” 

 

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