难民署呼吁停止将处理难民庇护申请责任推向国外

成千上万的难民逃离提格雷地区的冲突,越过边界从埃塞俄比亚逃往苏丹。
联合国人道协调厅/Gabriela Vivacqua
成千上万的难民逃离提格雷地区的冲突,越过边界从埃塞俄比亚逃往苏丹。

难民署呼吁停止将处理难民庇护申请责任推向国外

移民与难民

联合国难民署今天表示,一些政府正在考虑将寻求庇护者送往国外来处理其申请,这种做法对需要国际保护的人的安全造成了危害。难民署敦促各国不要将其庇护和保护的义务转移到国外。

难民署负责保护事务的负责人特里格斯(Gillian Triggs)表示:“难民署仍然坚决反对将寻求庇护者强行转移到其他国家的外部化倡议。外部化只是将庇护责任转移到其他地方,从而逃避了国际义务。这种做法破坏了寻求安全和保护的人的权利,使其被妖魔化并受到惩罚,并可能使他们的生命面临危险。

特里格斯说:“具有讽刺意味的是,在我们庆祝《难民公约》通过70周年之际,一些国家正在试图削弱它的原则和精神。相反,当务之急是必须找到更有效的方法,以保障寻求庇护者的普遍权利和国际难民法规定的其他权利。”

外部化安排通常涉及将寻求庇护者强迫转移到人权保障和资源可能不足的第三国(通常是发展中国家)。这可能导致他们被无限期“存储”在偏远地区或在具有惩罚性的条件下无限期“寄居”,从而对其身心健康造成极大伤害。

特里格斯说:“令我感到沮丧的是,一种论调认为将寻求庇护者遣送并收容在全球南方国家更具成本效益。我觉得这在道义上是应受到谴责的,我们绝不能给人类的生命标价。难民不是富裕国家可以用于交易的商品。这样做是不人道的、具剥削性的和危险的。” 

 

一名来自萨尔瓦多的母亲带着两个孩子走进墨西哥南部一家由难民署运营的登记中心。
© 难民署图片/Pierre-Marc Rene
一名来自萨尔瓦多的母亲带着两个孩子走进墨西哥南部一家由难民署运营的登记中心。

 

尽管各国可能同意将庇护的处理和保护责任在各国之间转移,但难民署注意到,这种外部化安排在实践中往往远远没有达到国际义务规定的标准。

根据国际法,转出国有责任确保接收国充分履行保护这些寻求庇护者的义务。其中一些保障措施包括防止驱回、获得公正有效的庇护程序、医疗保健、就业、教育和社会保障以及行动自由权。如果不能保证这些权利,则转出国将违反国际法。

难民署认为,外部化安排与《全球难民契约》的精神背道而驰,根据《难民问题全球契约》,有181个国家同意公平地分担保护难民的责任。

特里格斯说:“国家的单方面措施实际上剥夺了难民在一个国家的边界寻求庇护的机会并放弃了保护他人的责任,这对长久得到尊重的难民保护制度造成了威胁。” 

世界上2600万难民中的绝大多数(85%)被安置在邻国和发展中地区,旷日持久的冲突往往阻碍了他们返回家园。难民署敦促为面临巨大压力的难民收容国提供支持,而不是被施加更多责任。

特里格斯警告说:“有证据表明,外部化安排并没有阻止绝望的难民为了寻求安全而铤而走险。相反,这些做法将加大风险,促使他们立即寻求替代路线,并加剧一线国家的压力。” 

难民署认识到强迫流离失所带来的挑战。但是发达国家只收容了世界上15%的难民,这些国家资源充裕,可以以人道的方式处理庇护申请。

难民署指出,协调一致的国际行动和全球团结对于解决迫使人们逃离的暴力和危机也至关重要。单方面的应对行动毫无助益且没有效果。