大流行防范和应对独立小组:需采取一系列大胆和重要的改革 以防止出现下一次危机 

2021 年 5 月 12 日

去年7月成立的旨在寻找新冠大流行暴发主因的“大流行防范和应对独立小组”在今天提交的报告呼吁国际社会立即实施一系列大胆的建议,重新分配、资助和增加疫苗的供应和生产能力,并在每个国家紧急和一致地采用经过验证的公共卫生措施,从而结束新冠大流行。 

报告还建议各国政府和国际社会立即采取一揽子改革措施,改革全球大流行病防范和应对系统,防止未来大流行病的发生。 

世界卫生组织会员国在2020年5月举行的第73届世界卫生大会上通过决议,呼吁世卫组织对国际社会在卫生方面针对2019冠状病毒病所采取的应对行动中存在的经验教训进行独立和全面的评估。 

当年7月,世卫组织总干事谭德塞宣布成立大流行防范和应对独立小组,以评估世界对2019冠状病毒病大流行的应对表现,并任命新西兰前总理海伦·克拉克和利比里亚前总统埃伦·约翰逊·瑟里夫担任该小组的共同主席。 

9月,克拉克和瑟利夫宣布,包括中国著名传染病专家钟南山、英国前外交大臣米利班德、墨西哥前总统塞迪略、无国界医生组织前负责人廖滿嫦在内的11名来自卫生健康等领域的著名人士成为独立小组成员,所有小组成员将以个人身份任职,既不代表政府,也不代表具体的组织利益。 

在过去八个月里,大流行病防范和应对独立小组一直在严格审查关于新冠疾病暴发如何成为一场全球大流行病以及全球和国家层面所采取的对策的证据。该小组今天在其主要报告《2019冠状病毒病: 让它成为最后一次大流行》中公布了调查结果和建议。 

该报告指出,在国家和国际层面,目前的制度不足以防止人们受到类似2019冠状病毒病的侵害。从2019年12月中下旬报告一系列不明原因的肺炎病例到宣布出现国际关注的突发公共卫生事件时间太长。2020年2月也是贻误时机的一个月,当时更多的国家本可以采取措施遏制新冠病毒的蔓延,并防止其演变为一场至今仍在造成巨大影响的全球卫生、社会和经济灾难。专家小组发现,目前的系统显然不适合防止另一种新的高度传染性病原体发展成为一场大流行病,而这种病原体随时可能出现。 

 

在也门哈拉兹难民营,妇女在分发点排队。在2019冠状病毒病的背景下,人们在采取防范措施,避免感染病毒。
联合国人道协调厅/Mahmoud Fadel
在也门哈拉兹难民营,妇女在分发点排队。在2019冠状病毒病的背景下,人们在采取防范措施,避免感染病毒。

 

阻止当前疫情建议

随着新冠肺炎大流行继续摧毁世界各地的社区,独立小组提出一系列建议,以阻止其蔓延。建议包括: 

拥有疫苗充足覆盖渠道的高收入国家应在扩大规模的同时,承诺到2021年9月向“新冠疫苗全球获取机制免疫联盟预先市场承诺”中的92个中低收入国家提供至少10亿剂疫苗。 

主要疫苗生产国和制造商应在世卫组织和世界贸易组织的共同主持下召开会议,商定自愿许可和技术转让。如果在三个月内没有就此采取行动,根据《与贸易有关的知识产权协定》放弃知识产权应立即生效。 

七国集团应立即承诺在2021年提供“获取2019冠状病毒病工具加速计划”所需的190亿美元中的60%,用于疫苗、诊断、治疗和加强卫生系统,并应采用负担分摊模式来持续资助此类全球公共产品。 

每个国家都应该按照控制这种大流行病所需的规模,采用经过验证的公共卫生措施。国家元首和政府首脑的领导对实现这一目标至关重要。 

 

联合国正在运送重要的医疗物资,以支持太平洋地区的2019冠状病毒病反应行动。
世界粮食计划署/Allan Stephen
联合国正在运送重要的医疗物资,以支持太平洋地区的2019冠状病毒病反应行动。

 

防范未来大流行病暴发改革措施

世界还必须紧急做好准备,防止未来疾病暴发成为一场流行病。为此,独立小组呼吁国家元首和政府首脑参与领导改革现有制度的努力。小组呼吁进行一系列大胆和前瞻性的改革,包括: 

建立一个应对全球健康威胁理事会,该理事会将保持对大流行病防范和应对的政治承诺,并通过同行认可和监督等方式追究行为者的责任。各国还应在未来六个月内通过一项大流行病框架公约。 

在完全透明的基础上建立一个新的全球监测系统。该系统将使世卫组织有权立即公布具有大流行潜力的疫情信息,而无需寻求批准,并在最短的时间内派出专家进行调查。 

现在就投资于国家防范,因为下次危机来袭时已错过时机。所有政府都应审查其防范计划,并分配必要的资金和人员,为另一场健康危机的到来做好准备。 

将当前的“获取2019冠状病毒病工具加速计划”转变为一个真正的全球平台,旨在提供全球公共产品,包括疫苗、诊断、治疗和供应,这些产品可以在全球范围内快速、公平地分配——从市场模式转变为旨在提供全球公共产品的模式。 

注重并加强世卫组织的权威和筹资,包括通过开发一个新的筹资模式来终止制定用途的专项筹资方式并提高会员国的会费。 

建立一个“应对国际大流行病融资机制”,该机制将有能力每年动员约50-100亿美元的长期(10-15年)捐款,为持续的防范工作提供资金。一旦宣布出现疾病大流行,它还可以通过加大前期投入的方式,在短时间内支付500亿-1000亿美元。应对全球健康威胁理事会将向有能力支持制定防范和应对能力的机构分配资金并进行相应的监督。 

各国元首和政府首脑应在联合国大会的主持下,在全球峰会上通过一项政治宣言,承诺进行这些变革性改革。 

大流行防范和应对独立小组的报告还分享了对个别国家的建议,包括国家元首和政府首脑应任命对他们负责的国家大流行病协调员,他们的任务是推动整个政府在大流行病防范和应对方面的协调。 

 

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