【专题报道】“我们不支持单边制裁”——安理会本月轮值主席国越南就缅甸问题阐述立场

2021 年 4 月 9 日

自2月1日缅甸军方接管国家权力以来,该国的抗议示威活动已经持续了两个多月,军方的暴力镇压不断升级,动荡的局势引发国际社会的持续关注。4月1日,越南接替美国成为联合国安理会的月度轮值主席国,作为同属东盟成员国的区域国家,越南在缅甸问题上持有怎样的立场?夹在美国与中国之间成为安理会的轮值主席国,越南能否在这一个月的时间里,协助为化解缅甸危机找到共识和搭建桥梁?该国常驻联合国代表邓廷贵在4月1日的记者会上就上述问题给出了答案。请听联合国新闻钱思文的报道。

自缅甸危机发生以来,联合国安理会已就该国局势举行了三轮闭门磋商,并发表了一份主席声明和两份媒体声明,但形势似乎并未出现转机,缅甸国内的抗议示威仍在持续,军方的暴力镇压日益加剧,据联合国人权办公室统计,迄今为止已有至少570人在示威游行期间丧生,另有3000多人被捕。

时间进入四月,与缅甸同为东南亚国家联盟成员的区域国家越南成为联合国安理会轮值主席国。在这一关键的时刻,带着独特的“双重身份”坐上主席之位,一时之间让越南成为了各方焦点。

4月1日,越南常驻联合国代表邓廷贵大使以安理会本月轮值主席的身份召开首场记者会,这原本只是每月例行召开一次、让各位轮值主席介绍安理会本月“会议日程和工作方案”的“规定动作”,但“缅甸”却成为了当天会议的绝对主题。

邓廷贵表示,安理会将在本月9日就缅甸局势举行一场“阿里亚办法”会议。“阿里亚办法”是联合国安理会的一种非正式会议形式,无需得到所有现任成员国的一致同意即可召开,非安理会成员国、非政府组织以及来自民间的机构或个人代表均可受邀参会,与安理会成员国开展直接对话,向安理会汇报第一线的实际情况和最新进展。

邓廷贵:“在本月的工作方案中,将有一场关于缅甸问题的阿里亚办法会议,定于4月9日举行,这种会议形式能够让更多的成员国参与进来,就缅甸问题阐述各自的看法和立场。4月19日,题为‘联合国与区域和次区域组织合作:促进对话、建立信任和冲突预防’的会议期间,也会涉及联合国与东盟的合作以及缅甸相关问题。这将是一场高级别的公开辩论,将由我国的国家主席主持。”

 

联合国图片/Mark Garten
4月1日,安理会四月轮值主席国越南常驻联合国代表邓廷贵大使在纽约联合国总部召开记者会,介绍安理会四月会议日程和工作计划。

 

越南不支持单边制裁

邓廷贵在回答记者提问时阐述了越南在缅甸问题上的国家立场,他表示,缅甸局势事关整个东盟区域的稳定与繁荣,通过对话实现和平解决是努力的方向。

邓廷贵:“越南在缅甸问题上的国家立场非常清晰。我们密切关注缅甸的形势,缅甸是东盟的成员国之一,该国的局势不仅会影响其本国的现在和未来,还会影响整个东盟区域的稳定与繁荣。

越南对于缅甸的局势发展和暴力升级表示严重关切,尤其是在3月27日当天,有100多人不幸身亡,其中包括女性、儿童和青年。我们谴责针对平民使用暴力的行为,呼吁各方寻求一切可能的机会,坐下来开展谈判、停止暴力,营造有利于对话及和平解决问题的环境。

越南对于国际合作伙伴,尤其是联合国在这一问题上的协调与支持,以及联合国与东盟在这一问题上的合作表示欢迎。”

邓廷贵同时表示,越南并不支持对缅甸军方采取单边制裁措施。

邓廷贵:“针对制裁问题,越南的立场同样非常明确。我们不支持单边制裁,但是,作为联合国安理会的成员,以及联合国的会员国,我们会遵守安理会所作出的决定,只要相关决定是切实有效的,且不会对所涉及国家的人民生活和人道主义状况产生任何负面影响。”

 

Unsplash/Zinko Hein
缅甸仰光的居民不顾军方的宵禁令,为在示威活动中丧生的人员举行守夜活动。

 

斡旋沟通而非强硬对峙

针对联合国安理会如何才能进一步对缅甸局势产生积极影响的问题,邓廷贵表示,安理会的工作重点应是与包括缅甸军方在内的各方建立沟通,而非采取强硬对峙的态度。

邓廷贵:“联合国安理会以及联合国的首要任务是挽救人民的生命,眼下的当务之急是要停止暴力,而为了停止暴力,我们就必须尽一切努力,让所有各方共同取得紧张局势的降级。因此我认为,国际社会所采取的任何措施都应该将这一点纳入考量,假如相关行动能够帮助缓和紧张局势、停止暴力,为各方开展对话创造有利条件,协助为相关问题找到令各方满意的解决方案,我们就表示支持。”

有记者表示,一边是缅甸的人民,以及由他们经过民主选举方式所产生的、如今却遭到非法扣押的政府代表,另一边则是杀害人民的军队,这样的双方之间似乎完全不存在对等关系,完全没有磋商的余地。对此,邓廷贵表示,事实或许的确如此,但在现阶段“选边站”,很可能只会让局势进一步恶化。

邓廷贵:“在安理会讨论期间,也有成员国提出了类似的观点。但是,在目前阶段,唯一的办法就是与所有各方都保持沟通和接触。如果安理会让缅甸境内的任何一方觉得自己被排除在外、受到孤立,那情况可能会变得更糟。说缅甸目前的双方之间并不对等没有错,但除了同时开展沟通之外,很难说我们还有第二种选择。”

 

妇女署图片/Piyavit Thongsa-Ard
泰国西部紧邻缅甸边境的湄索县,一家纺织厂内的缅甸移民劳工。(资料图片)

 

东盟和区域国家将努力为缅甸提供协助

邓廷贵表示,自缅甸危机发生以来,东盟各国领导人已开展了大量的双边和多边会谈,讨论如何才能以最适当的方式为缅甸提供协助。

邓廷贵:“作为安理会四月的轮值主席国,以及东盟的成员国,越南肩负着很重的责任。东盟即将召开领导人和部长级会议,在会上,东盟领导人将听取有关缅甸局势的汇报,并就东盟如何才能为缅甸提供协助交换意见。

从越南的角度来说,无论是在安理会内部,在纽约联合国总部,与东盟各国的常驻联合国代表团之间,还是在区域各国的国家政府之间,我们始终都保持着定期的沟通与联络,共同努力找到最佳的解决方案,以最适当的方式为缅甸提供帮助,但是缅甸的问题十分复杂,不仅需要依靠东盟,也需要依靠国际社会的共同努力,帮助缅甸、帮助东盟,帮助区域国家,找到让各方都满意的解决方案。”

邓廷贵表示,沟通与和平谈判是唯一的解决方式,东盟国家正在这一方向上不断努力。

邓廷贵:“我认为,目前唯一的方法就是通过各种方式与各方展开沟通,双边层面的,甚至是个人层面的沟通,如果任何人有任何渠道的话。在安理会讨论期间,也有其他成员国提到,东盟应该利用其作为区域组织所独有的优势,通过现有的各项机制,与包括缅甸军方在内的各方进行联络,说服军方应该做什么、不应该做什么。

我认为,东盟和其他区域国家正在做的,是让与缅甸问题相关的各方都能了解,究竟应该怎样做,对于他们来说才是最好的,对于这个国家的现在和未来而言才是最好的,我们还在努力尝试。”

4月5日,东盟轮值主席国文莱与马来西亚两国政府发表联合声明,表示将召集东盟国家领导人在印度尼西亚首都雅加达举行会议,共同讨论缅甸局势,但声明中并未公布会议的具体日期。

此外,联合国秘书长发言人杜加里克也在4月8日的例行记者会上表示,秘书长缅甸问题特使伯格纳将于本周抵达泰国首都曼谷,开启对东盟国家及缅甸邻国的访问,并继续开展斡旋努力。

 

钱思文,美国纽约报道。

 

 

 

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