联合国专家：全球近53万服刑人员感染新冠 疫情凸显监狱改革需求
法律与预防犯罪
新冠疫情对监狱系统所造成的影响，以及如何在监狱环境下有效落实防控，是今天在日本京都闭幕的第14届联合国预防犯罪和刑事司法大会期间所讨论的议题之一。联合国毒品和犯罪问题办公室的监狱改革专家迈斯纳（Philipp Meissner）在会议开幕前接受了联合国新闻的采访，指出全球各地的服刑人员在疫情期间都受到了“不成比例的严重影响”。
联合国新闻：新冠疫情给全球的服刑人员带来了哪些影响？
迈斯纳：世界各国的监狱系统以及全球的1100多万名服刑人员在新冠疫情期间都受到了不成比例的严重影响。据估计，目前累计已有122个国家的52万7000多名服刑人员感染、47个国家的3800多人死亡。
由于疫情形势变化迅速，以及许多地方的检测能力有限，实际的感染和死亡人数可能要多得多。此外，长期与服刑人员密切接触的监狱管理人员、医务工作者，以及其他在监狱环境中工作的人员同样面临更高的感染风险。毫无疑问，监狱是新冠病毒传播的高风险场所，其影响波及生活和工作在其中的每一个人。
联合国新闻：哪些地区的服刑人员受到的影响最为严重？
迈斯纳：全球各地绝大多数国家的服刑人员都受到了疫情的严重影响，即使是资源相对充足的刑事司法体系，在缓和疫情对监禁设施的影响方面也面临许多挑战。而在那些由于系统性忽视、管理人手不足和资源匮乏等原因，本就已经不堪重负的设施内，疫情所造成的后果就更加严重。这些监狱的环境十分恶劣，清洁、卫生和医疗服务水平难以达到要求。
此外，全球绝大部分国家的监狱都存在过度拥挤问题，这使得疫情应对工作难度激增，推行有效防控措施的现实可行性也面临挑战。
联合国新闻：国家政府在监狱环境中防控疫情时面临哪些困难？
迈斯纳：疫情来袭前，许多国家的监狱系统就已经无法满足服刑人员哪怕是最基本的需求，也难以保障狱中人员的健康。充足的空间、营养和饮用水，获得清洁用品和体面的卫生设施，在住宿和工作的区域做到充分的通风，这些条件，在世界上的许多监狱内并不是现成可以达到的。要获得个人防护用品、红外线测温仪和新冠检测试剂也非常困难。
再加上，一般而言，服刑人员的整体健康状况较差，传染病和非传染病的患病比例都比较高，这进一步加剧了新冠疫情传播的风险。
为服刑人员提供与狱外标准相当的免费医疗服务的“公平照顾原则”，在许多国家并不能得到实现。联合国毒品和犯罪问题办公室强调，各国必须遵守有关监狱状况的国际标准，尤其是被称为“曼德拉规则”的《联合国囚犯待遇最低限度标准规则》。
疫情期间，服刑人员以及监狱管理人员中出现的焦虑、恐惧和不确定感，使许多国家的监狱气氛异常紧张，共有近50个国家发生了监狱暴乱或其他安全事件，这表明，以透明方式尽可能多地传达有关新冠疫情的信息，并鼓励服刑人员积极参与疫情防控至关重要。
许多国家所采取的防疫措施都导致了监狱管制的进一步收紧，包括暂停探视，完全停止或严格限制改造项目，如教育学习、劳动，以及针对酗酒或药物滥用的治疗等，所有在住宿区域外的积极活动都大幅减少。
许多服刑人员长时间无法见到家人，许多正在服刑的父母长时间无法见到孩子，这些都严重影响了上述人员的精神状态和身心健康，并显著加剧了监禁所造成的痛苦。
联合国新闻：国家政府对于服刑人员在疫情期间的处境是否给予了足够的重视？
迈斯纳：在许多国家，监狱管理和服务都是刑事司法体系中的薄弱环节。无论对于政策制定者还是普通民众来说，监狱都是社会中非常容易遭到遗忘的一部分。
自疫情暴发伊始，联合国毒品和犯罪问题办公室与其他各方就始终呼吁将监狱、服刑人员，以及监狱工作人员坚定地纳入各国的疫情应对行动。许多国家都听从了上述建议，采取了值得赞扬的积极措施，但要全面应对服刑人员在疫情期间所面临的困难，并缓和疫情对监狱所造成的影响，我们还有许多工作要做，其中也包括接种新冠疫苗。
联合国新闻：防止新冠病毒在狱中传播的方法有哪些？
迈斯纳：就监狱而言，过度拥挤是最为突出的问题之一。为此，许多国家都采取了一系列手段，以阻止入狱人数的不断增加，包括对犯罪情节相对较轻的人员实施缓刑，以及紧急释放部分服刑人员，尤其是存在病毒感染风险和服刑期将满的人员等。据估计，疫情期间全球共有超过70万服刑人员获准离开监狱。
联合国新闻：联合国如何支持各国改善监狱内的疫情防控？
迈斯纳：联合国正呼吁实施全方位的监狱改革，以重新审视现有的监禁体制，应对过度监禁和监狱过度拥挤问题。
具体而言，毒品和犯罪问题办公室已经与50多个国家的监狱和改造机构开展了沟通，协助他们加强疫情防控，确保他们切实遵守《囚犯待遇最低限度标准规则》，并在符合条件的情况下，增加除监禁之外的其他管理手段的运用。
联合国毒品和犯罪问题办公室所提供的协助包括——
- 为乌干达的监狱提供了16个水箱、40张医院床位、肥皂，以及数千张床垫和毛毯，以加强疫情防控工作。同时向该国司法系统提供了视频会议设备，通过线上开庭加快案件的审理。服刑人员则获得了额外的移动设备连线时间，以便与家人保持联系，同时还提供了获释后的支持协助。
- 同样的工作也在肯尼亚、索马里以及非洲南部的若干国家开展。办公室还对马拉维的监狱住宿区域进行了翻修，以改善通风和供水。
- 在西非萨赫勒地区，毒品与犯罪问题办公室向毛里塔尼亚的监狱医院提供了一批医疗设备。此外，在办公室的支持下，该国在三座监狱内设立了广播站，定期播报有关新冠疫情，以及个人卫生和健康的信息资讯。
- 在纳米比亚，办公室协助调整了服刑人员的改造项目，让他们前往肥皂和洗手液工厂进行生产劳动，在维持改造项目的同时，也有助于加强疫情防控。
- 在玻利维亚、黎巴嫩、缅甸、菲律宾、斯里兰卡、索马里和赞比亚等国，毒品和犯罪问题办公室向监狱管理机构提供了急需的个人防护用品，包括红外线测温仪、口罩、防护衣、手套和免水洗手液等。
- 在巴西、埃及、巴基斯坦、秘鲁、阿联酋、沙特阿拉伯，以及非洲南部、东欧和中亚的许多国家，毒品和犯罪问题办公室持续通过线上方式开展有关新冠疫情防控和应对的专题研讨和培训。